Строительство под затопление

Суды трёх инстанций ответили на этот вопрос отрицательно, однако Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда России полагает, что если очень хочется – то можно. Но при этом необходимо соблюдение определённых условий.

Такое решение содержится кассационном определении СК по административным делам ВС РФ от 9 августа 2023 года № 78-КАД23-16-К3. Истец подал кассационную жалобу на решения судов трёх инстанций по административному исковому заявлению к администрации муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области об оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия посчитала, что судами первой, апелляционной и кассационной инстанций при рассмотрении дела допущены нарушения.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ.

В части 6 статьи 671 Водного кодекса РФ изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении искового заявления, суды, руководствуясь статьями 56, 105 Земельного кодекса РФ, статьями 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, статьёй 671 Водного кодекса РФ, подпунктом 2 пункта 33 статьи 342 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, отражённым на публичной кадастровой карте, земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обусловливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса. Также суды сослались на то, что, согласно сведениям ЕГРН, весь земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе озера Суходольское.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды с учётом установленных обстоятельств исходили из того, что уведомление административного ответчика о недопустимости осуществления строительства жилого дома на земельном участке обусловлено фактом нахождения данного земельного участка в зоне подтопления, что, по мнению судебных инстанций, исключает возможность капитального строительства без осуществления мероприятий по защите земель от подтопления.

Между тем, согласно определению Верховного Суда России, с данным выводом согласиться нельзя. Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 671 Водного кодекса РФ, затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определённые территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий, в соответствии с данным кодексом, принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Из системного анализа приведённых норм права, изложенных в статье 67 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьёй 511 Градостроительного кодекса РФ, застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подаёт в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, делает вывод коллегия ВС РФ, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

В итоге обжалуемые судебные акты были отменены, а по делу, без передачи на новое рассмотрение, принято новое решение об удовлетворении заявленных требований. Решение, отметим, достаточно неоднозначное. Человек собирается строить, прекрасно понимая, что участок имеет все шансы оказаться под водой. А с учётом паводковой ситуации последних лет, вероятность этого и вовсе существенна. И всё это, не говоря о том, что земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе озера.

Ситуация напоминает старый анекдот, когда врач за взятку отменил пациенту свой запрет на распитие спиртных напитков. Судя по всему, какой-то очень непростой гражданин сумел нанять высококвалифицированных юристов и добиться выгодного для себя решения, пройдя суды всех уровней. Будем надеяться, что у него хватит достаточно ресурсов, чтобы выполнить нужные гидрозащитные мероприятия. Потому что законы гидродинамики, в отличие от законов Российской Федерации, судебных лазеек не предоставляют.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!