Зелёный свет для СРО

Этот Новый год саморегуляторы встречали с несколько необычным подарком. Практически под звон курантов Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

А заодно дал поручение председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину до 1 июля 2022 года обеспечить проведение анализа практики применения положений законодательства Российской Федерации, касающихся деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, а также практики проведения независимой оценки квалификации в данной сфере. По итогам проведённого анализа премьер-министр должен – «при необходимости» – предоставить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.

Профессиональное сообщество отнеслось к «подарку» сдержанно. Мало ли было законопроектов, которые реформировали систему строительного саморегулирования? Объединение НОП и НОИЗ, регионализация, создание компфондов ОДО, формирование реестров и утверждение списка уполномоченных банков – всё это были весьма радикальные преобразования, пережить которые смогли далеко не все СРО. В сравнении с предыдущими реформами, 447-ФЗ выглядит гораздо скромнее и приносит в большей степени чисто технические преобразования. Тем более, что о необходимости многих из них саморегуляторы говорили уже давно.

Государство даст порулить

Напомню, формальным поводом разработки и принятия законопроекта стал пункт 3 плана мероприятий по реализации механизма так называемой «регуляторной гильотины» от 29 мая 2019 года № 4714п-П36, который был утверждён ещё Дмитрием Медведевым, бывшим тогда председателем Правительства РФ. А также пункт 7 плана законопроектной деятельности Правительства на 2021 год. В соответствии с принципом наименьшего регуляторного воздействия, предусмотренного пунктом 4.1 методики исполнения плана мероприятий, система регулирования в соответствующей сфере должна быть направлена только на те объекты, в которых могут возникнуть социально значимые риски, и только в пределах этих рисков.

При этом законодатель ссылается на результаты анализа требований законодательства о градостроительной деятельности, в ходе которого было выявлено наличие дублирующих и избыточных требований, не соразмерных допустимому уровню риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Далее, в пояснительной записке к документу содержится отсылка к концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утверждённой распоряжением Правительства от 30 декабря 2015 года № 2776-р. Согласно ей, развитие и внедрение механизмов саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности рассматривается в Российской Федерации в качестве одного из способов снижения прямого государственного регулирования, позволяющего передать ряд государственных функций саморегулируемым организациям. А именно, речь идёт о создании стимулов для самоорганизации в целях обеспечения более ответственного поведения в отношениях с потребителями и выработке стандартов, отвечающих профессиональным и публичным интересам.

То есть, при принятии закона было декларировано расширение полномочий СРО. То есть, государство не только не собирается каким-то образом ущемлять, отменять или, не к ночи будет сказано, оптимизировать систему строительного саморегулирования, но, напротив, видит в ней своего партнёра при выполнении важнейших контрольных функций и готово передать часть полномочий.

Впрочем, не стоит обольщаться – речь идёт, скорее, про некий кредит доверия, который ещё предстоит выплатить, чем о признании уже существующих заслуг.

Точная настройка реестров

Крупный блок предлагаемых норм связан с изменениями в те реестры, которые сегодня ведут Национальные объединения. Можно сказать, что налицо постепенная реализация тех планов, о которых руководители НОСТРОЙ и НОПРИЗ говорили уже давно. А именно, создание единого реестра, который объединит под одной крышкой всю информацию о специалистах, предприятиях и заключённых контрактах, создав тем самым единую базу, в которой собрана вся оперативная информация о строительной отрасли страны.

Пока речь идёт о следующем. Проектируемые изменения статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ предусматривают в дополнение к уже установленным в требованиях только сроки принятия решения по результатам рассмотрения заявлений физических лиц о включении сведений о них в соответствующий Национальный реестр специалистов, а также направления уведомлений о принятых решениях. Одновременно с этим исключаются полномочия федерального органа исполнительной власти по установлению порядка ведения НРС, порядка внесения изменений в сведения о физических лицах, включённые в такие реестры. Регламентные процедуры определяются Национальными объединениями саморегулируемых организаций самостоятельно в своих внутренних документах.

Кроме того, законопроектом предлагается исключить полномочие федерального органа исполнительной власти по утверждению формы единого реестра членов саморегулируемых организаций, дублирующей положения части 3 статьи 71 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и части 2 статьи 55.17 ГрК РФ.

Одновременно с этим проектируется дополнение реестра членов саморегулируемых организаций информацией о работниках члена саморегулируемой организации, сведения о которых включены в соответствующий НРС. В результате, считает законодатель, государственные и муниципальные заказчики, органы исполнительной власти смогут в любое время установить соблюдение требований о выполнении определённых ГрК РФ трудовых функций «реестровыми» специалистами, имеющими вправо подписывать документы, исчерпывающий перечень которых определён ГрК РФ, исходя из обеспечения качества работ и безопасности строительства.

Зелёный свет для НОК

Отдельно следует сказать о НОК – независимой оценке квалификаций. Эта процедура обсуждалась уже несколько лет и первоначально была воспринята строителями, инженерами и изыскателями с большой долей скептицизма. Понять инженеров, которым предстоит проходить НОК, можно. Произвольные требования, принятые к специалистам НРС и проблемы с ведением этого ресурса, привели к тому, что подрядные организации, фактически, столкнулись с новым админбарьером. Дефицит специалистов с 10-летним стажем, помноженный на необходимость предприятий во что бы то ни стало получить заветный статус СРО породил массовые злоупотребления, торговлю специалистами, появление фиктивных аккаунтов. Поэтому новые требования НОК первоначально были восприняты как появление ещё одного ограничения.

Однако в дальнейшем консультации с профессиональным сообществом и разъяснительная работа, проводимая Национальными объединениями, принесли свои плоды. Законопроект ввёл новый порядок независимой оценки не в добавление к уже существующим требованиям о повышении квалификации физического лица, а взамен. Очевидно, что такой порядок не мог устроить владельцев и руководителей многочисленных «учебных центров», которые проводили курсы повышения квалификации. А если говорить откровенно – просто продавали корочки о прохождении таковой. Вместо этой сомнительной процедуры инженерам предлагает пройти тестирование на базе ЦОК.

Вице-президент Российского союза строителей, вице-президент и член Совета НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, комментируя принятие законопроекта, отметил, что документ прошёл публичное обсуждение, был одобрен ФОИВами и прошёл комиссию по регуляторной гильотине:

Закон вводит важную процедуру – подтверждение квалификации более для того, чтобы обеспечить полную юридическую, финансовую и профессиональную компетентность ГАПов и ГИПов, а их более 370-ти тысяч.

В настоящее время в Национальные реестры специалистов включены сведения о примерно 385-ти тысячах физических лиц, независимая оценка квалификации которых потребует значительного времени. В целях обеспечения возможности выполнения «реестровыми» специалистами своих трудовых функций в период прохождения квалификационных экзаменов и подтверждения квалификации в Национальных объединениях с учётом положений статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ, законопроектом предусмотрено вступление в силу положений о независимой оценке квалификации с 1 сентября 2022 года. То есть, время открыть учебники и подготовиться к прохождению тестирования есть. Равно как можно найти в сети и примерные списки вопросов для проектировщиков, строителей и изыскателей.

Деньги вернут владельцам

Другая важнейшая норма появилась в Федеральном законе благодаря работе Общественного совета по развитию саморегулирования (ОСРС). Речь идёт о возможности организаций, состоявших в исключённых из реестра СРО, вернуть свои деньги в порядке, предусмотренном статьёй 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.

Напомню, согласно упомянутому закону, строительные компании, которые решили покинуть систему строительного саморегулирования, могли до 1 декабря 2016 года направить заявление в свою СРО о намерении добровольно прекратить членство и в дальнейшем вернуть ранее внесённые средства компенсационного фонда. И если у экс-членов действующих СРО эта процедура, хотя и не без трудностей и волокиты, осуществлялась, то компании, союзы и ассоциации которых покинули реестр, столкнулись с серьёзной проблемой.

Национальные объединения, получив на свои счета средства компфондов исключённых СРО, отказывались возвращать взносы, ссылаясь на отсутствие правовой нормы. Вопрос был поднят членами ОСРС Сергеем Афанасьевым и Петром Котенковым, которые вносили соответствующие поправки и направляли их в профильные некоммерческие организации и государственные ведомства. Минстрой России дал ответ на письмо Общественного совета, в котором высказал, что, по его мнению, а также в соответствии с Федеральным законом № 191-ФЗ, средства, внесённые в КФ бывшими членами саморегулируемых организаций, исключённых из Госреестра СРО, подлежат возвращению.

Общественный совет по развитию саморегулирования продолжил работу в этом направлении в интересах бывших членов СРО, имеющих право на получение в Национальном объединении их же денежных средств, внесённых ими в качестве взносов в КФ. Такая работа увенчалась успехом. Предложения членов ОСРС о внесении изменений в 191-ФЗ были положительно оценены в Государственной Думе и обрели статус нормы федерального закона!

И о самом главном

Наконец, в статье 3.3 Федерального закона 191-ФЗ появился пункт, значение которого трудно переоценить. А именно, новым законом введена следующая норма:

2.1.В случае, если денежные средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций были размещены в российских кредитных организациях в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 4 июля 2016 года), у которых до 1 сентября 2017 года была отозвана лицензия на осуществление банковских операций, такие средства учитываются в размере соответствующих компенсационных фондов саморегулируемых организаций, сформированных с учётом требований к размещению средств таких компенсационных фондов, предусмотренных статьёй 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании документа (выписки по банковскому счёту), выданного такой кредитной организацией, с приложением уведомления временной администрации по управлению такой кредитной организацией или конкурсного управляющего о включении требований саморегулируемой организации в реестр требований кредиторов в размере остатка таких средств на банковском счёте саморегулируемой организации.

Таким образом, юристы СРО, которые ведут споры с представителями Ростехнадзора в части «исторических максимумов» компфондов, получают весомый аргумент для того, чтобы раз и навсегда решить этот вопрос в свою пользу. Что, будем надеяться, позволит значительной части добросовестных саморегулируемых организаций, пострадавших от банковской санации, вздохнуть с облегчением и продолжить спокойно жить и работать.

Подводя итоги, можно сказать назвать 447-ФЗ подарком для саморегуляторов уже без всяких кавычек. Во-первых, закон закрывает ряд старых наболевших проблем, которые остались после предыдущих реформ и которые нужно было решать. Во-вторых, он служит хорошим маркером того, что власть нацелена и дальше совместно работать с саморегулируемыми организациями, решая общие вопросы в части развития строительного комплекса.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!