Как сократить сроки внедрения результатов строительной науки в практику важнейшей отрасли России

В своих предыдущих статьях на сайте За-Строй.РФ я не раз обращал внимание читателей на проблемы, связанные с внедрением результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР). Сегодня такие работы, в том числе за счёт бюджетных средств проводятся во многих научно-исследовательских институтах, таких как НИИСФ РААСН, НИЦ «Строительство», ЦНИИпромзданий и других, а также в высших учебных заведениях строительного профиля.

Все эти НИОКРы, как правило, носят прикладной характер. Их целью в итоге является повышение безопасности и качества строительных работ, их удешевление, сокращение сроков строительства. Однако между получением результатов по ним и их внедрением в практику важнейшей отрасли иногда проходят десятилетия.

Эту же проблему За-Строй.РФ поднимал на завершившейся в рамках Академических чтений в стенах НИИСФ РААСН конференции по искусственному интеллекту, которая прошла 2 августа этого года и была с пониманием воспринята участниками.

Судя по всему, об этой проблеме, разумеется, не только применительно к стройке, задумались на самом высоком правительственном уровне. Так, по итогам стратегической сессии о совершенствовании системы управления научно-технологическим развитием страны, которая прошла 23 июня этого года, председатель Правительства РФ Михаил Мишустин 6 августа дал поручение по формированию новой модели управления российской наукой. Целью является повышение уровня синхронизации мероприятий в научно-технической, технологической и промышленной областях.

Согласно поручению российского премьер-министра, до 27 октября должна быть подготовлена и внесена в Кабмин «Дорожная карта» по разработке планов развития технологий. Она будет включать согласованную информацию об ответственных ведомствах, технологиях, сроках их разработки и необходимых ресурсах. Её разработают несколько федеральных ведомств – Минпромторг, Минфин, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минсельхоз, Минэнерго, Минтранс совместно с Российской академией наук, «Роскосмосом» и «Росатомом». Для обеспечения системной работы в этом направлении Минобрнауки совместно с заинтересованными органами власти и организациями подготовит проект порядка формирования приоритетных направлений научно-технологического развития и перечня важнейших наукоёмких технологий, учитывающего сроки разработки прогноза научно-технологического развития России. Документ должен быть представлен на рассмотрение комиссии по научно-технологическому развитию России до 12 апреля 2027 года.

Также планируется создать дополнительные условия для привлечения финансирования в сферу инновационных разработок. В связи с этим будет доработан план мероприятий, необходимых для достижения национальной цели, предусматривающей увеличение к 2030 году затрат на исследования и разработки не менее, чем до 2% ВВП, в том числе за счёт увеличения инвестиций со стороны частного бизнеса не менее, чем в два раза. Обеспечить утверждение такого плана и его реализацию поручено Минобрнауки, Минэкономразвития, Минпромторгу, Минфину, Минтрансу и Российской академии наук. О результатах будет доложено в Кабмин до 25 ноября 2030 года с предоставлением промежуточных докладов ежегодно до 23 ноября.

Параллельно продолжится работа по развитию Единой государственной информационной системы учёта НИОКР. Минфину и Минобрнауки поручено обеспечить её интеграцию с «Электронным бюджетом» для передачи сведений об утверждённых обоснованиях бюджетных ассигнований по государственным заданиям на проведение НИОКР. Срок – до 7 декабря.

Также будет обеспечен поэтапный переход к предоставлению с использованием единой системы действующих мер налоговой поддержки на проведение научных исследований и разработок. Соответствующее поручение дано Минобрнауки, Минфину, Минэкономразвития и ФНС. Срок – до 27 ноября.

Кроме того, Минобрнауки, Минэкономразвития, Роспатентом и Минцифры к 25 ноября будет проработан механизм, обеспечивающий возможность обучения суверенных и национальных моделей искусственного интеллекта на данных Единой системы с учётом необходимости защиты интеллектуальной собственности.

До 12 октября будут подготовлены и представлены в Правительство предложения по внесению ряда изменений в действующее законодательство. Речь идёт о возложении ответственности на Минобрнауки за организацию работы по мониторингу, обеспечению контроля качества, непротиворечивости и прослеживаемости данных и нормативно справочной информации в единой системе.

Также планируется закрепить в законодательстве обязательства для всех заказчиков работ по проверке и верификации сведений, вносимых исполнителями в систему. Выполнять это поручение будет Минобрнауки совместно с заинтересованными органами власти и организациями.

Выступая на стратегической сессии, Михаил Мишустин отметил, что новая модель управления наукой требует объединения потенциалов и более тесной кооперации государства, бизнеса, научных организаций, применения единых подходов к планированию и управлению расходами на выполнение работ, донастройки инструментов для привлечения инвестиций и, если необходимо, выработки дополнительных. Как подчеркнул Михаил Владимирович:

Особенно в отношении приоритетных направлений научно-технического развития и наукоёмких решений при реализации проектов технологического лидерства.

Формирование новой модели управления российской наукой представляется чрезвычайно важным шагом в части сокращения времени внедрения результатов НИОКР в отечественную экономику. Вместе с тем, если говорить о сфере строительства, открытым остаётся вопрос о том, каким образом проектировщики и строители должны узнать о результатах НИОКР в их профессиональной сфере.

До настоящего времени одним из важнейших каналов доведения информации до её потенциальных потребителей являются всевозможные форумы, саммиты и конференции. Однако в ходе встречи Михаила Мишустина с членами Совета Федерации 7 сентября с ценной инициативой выступила спикер верхней палаты Валентина Матвиенко. Обращаясь к премьер-министру, Валентина Ивановна сказала:

Мы все должны сейчас жить экономно, эффективно экономить каждую копейку. И я хочу Вас попросить дать поручение проанализировать систему существующих форумов в стране. Есть те, которые не обсуждаются, – Санкт-Петербургский экономический форум, Восточный и ряд других. Но эта мода на форумы очень плотно развивается. Надо проанализировать эффективность этих форумов, результат и отдачу тех форумов, которые проводятся за счёт федеральных, региональных средств.

Не откладывая вопрос в долгий ящик, Михаил Владимирович поручил Минэкономразвития совместно с Минфином до 1 декабря 2026 года проанализировать эффективность форумов, проводимых с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов. Предложения по оптимизации проведения форумов будут представлены в Кабмин.

Более того, в тот же день заместитель председателя Правительства РФ или, как его ещё называют, «цифровой» вице-премьер Дмитрий Григоренко поручил приостановить принятие Казначейством России бюджетных обязательств по финансированию за счёт средств федерального бюджета мероприятий по подготовке и проведению саммитов, конференций и иных мероприятий на период 2026-2028 годов. При этом решающее слово в выборе приоритетов, будет за Администрацией Президента Российской Федерации.

На участие регионов и компаний с госучастием в различных мероприятиях, в том числе в выставках расходуются огромные средства. Регионы, как правило, самостоятельно оплачивают стенды, делегации и участие, иногда привлекая спонсоров. Регион может считать результатом своего участия в мероприятиях инвестиционные соглашения.

У госкорпораций и компаний с госучастием заложены свои расходы на партнёрские пакеты и участие, которые формально не относятся к госбюджету, но требуют учёта при оценке общественной эффективности. Для компаний результатом участия в мероприятиях являются новые контракты и контакты.

По данным издания «Коммерсантъ», в нескольких крупных компаниях, стоимость коммерческих стендов на форумах в этом году составляла от 50.000.000 до 200.000.000 рублей. Однако сейчас крупный бизнес начинает более жёстко считать отдачу от подобных мероприятий, поэтому поручение Правительства может стать стимулом перейти от формальной оценки к анализу реального экономического эффекта.

По понятным причинам, на самом высоком законодательном и правительственном уровнях озаботились эффективностью расходования на подготовку и проведение мероприятий средств федерального и региональных бюджетов.

Но не проходит и дня, чтобы в Москве, в Санкт-Петербурге, в других крупных городах не проводились одно или параллельно несколько отраслевых мероприятий, в том числе в сфере строительства. Особенностью таких мероприятий является то, что их проведение финансируется спонсорами, представители которых презентуют собравшимся собственные наработки. Таким образом, выступления на подобных мероприятиях носят чисто рекламный характер.

Посещая многие подобные мероприятия, могу утверждать, что те из них, доклады которых посвящены результатам выполненных НИОКР, можно пересчитать по пальцам. Более того, число участников таких мероприятий не превышает несколько сотен, что является каплей в море, по сравнению с сотнями тысяч тех, кто мог бы использовать эффективно результаты НИОКР в своей практической деятельности.

Профессиональная литература (печатные журналы и сборники научных трудов) издаётся чрезвычайно малыми тиражами, поскольку в наше время мало кто её читает. Подавляющее большинство ищут необходимую информацию в сети Интернет, и помогает им в этом искусственный интеллект, в том числе нейросеть Алиса AI от технологической компании Яндекс.

По идее отчёты по НИОКР, выполненных за счёт бюджетных средств (по существу, за средства налогоплательщиков), должны быть в открытом доступе в сети Интернет. Но за все время я не нашёл там ни одного такого отчёта, в том числе в сфере строительства. Не  видит их там и Алиса AI. В этой связи, могу предположить, что в размещении в Интернете отчётов по НИОКР не заинтересованы их исполнители.

Представляется, что в рамках новой модели управления российской наукой, поручение о создании которой дал Михаил Мишустин, следует использовать ИИ. А именно, на основе отчётов по НИОКР, представленных в машиночитаемой и машинопонимаемой формах должны быть построены рекомендательные системы.

Технических сложностей на этом пути я не вижу. По крайней мере, документы по стандартизации в сфере строительства уже давно и успешно переводятся в машиночитаемый и машинопонимаемый вид, как это предусмотрено Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

Однако существуют сложности другого плана. Если документы по стандартизации всегда находятся в открытом доступе, то вопрос о том, кому принадлежат исключительные права на результаты НИОКР, в том числе выполненных за счёт бюджетных средств, до сих пор остаётся открытым.

Представляется, что этот вопрос требует чёткого законодательного регулирования. В этой связи, хочется надеяться, что для того, чтобы новая модель управления российской наукой не забуксовала, Государственная Дума девятого созыва расставит точки над «i» в этом вопросе.

В заключение хочется пожелать читателям За-Строй.РФ пойти на выборы, чтобы отдать свои голоса за самых достойных кандидатов.

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!