Деловая предсъездовская программа Национального объединения строителей запомнится дискуссией «Новые ролевые игры или Театр абсурда»

Со стороны НОСТРОЙ кто-то очень креативный принял участие в подготовке XXVI Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в сфере строительства. И вместо банальных круглых столов да презентацией сообществу был предложен новый формат. Ролевые игры. Словосочетание у всех вызывает разные ассоциации. Кто-то вспомнит про бородатых мужиков-реконструкторов, которые одеваются римскими легионерами и устраивают весёлый замес за городом. Кто-то – про супругов, которые пытаются освежить изрядно поблекшую семейную жизнь, наряжаясь медсёстрами и полицейскими.

Но с учётом тематики – работа с госзаказом – как-то больше приходят на ум другие игры. Гладиаторские. Участники разобрали свои роли и смоделировали ход строительства типовой школы на 2.000 мест, постаравшись в процессе показать обычные проблемы и острые места. В роли массовика-затейника выступила руководитель редакции «Новости недвижимости» МИА «Россия сегодня» Ольга Набатникова. Получилось интересно и актуально, поскольку участие приняли саморегулируемые тяжеловесы, не понаслышке знающие проблемы российского строительного комплекса.

Власть, что символично, представлял первый заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области Аркадий Чернецкий – на момент проведения игр вице-президент НОСТРОЙ, а ныне уже единогласно избранный глава Национального объединения. Аркадию Михайловичу выпало «сыграть» представителя муниципалитета, которому предстоит решать головоломную задачу обеспечения города социальной инфраструктурой при ограниченном бюджете.

Для снижения расходов господин Чернецкий предложил использовать типовой проект металлокаркасной школы и рассказал о механизмах, которые позволят его реализовать. Он указал, муниципальная власть должна действовать стратегически: анализировать потребности населения, искать партнёров среди промышленности, грамотно планировать ресурсы и объединять усилия всех служб. Только так можно обеспечить город современной социальной инфраструктурой даже в условиях ограниченного бюджета. По мнению эксперта, такой подход позволяет не только решить текущие задачи, но и заложить основу для устойчивого развития городской среды на многие годы вперёд.

Роль заказчика досталась генеральному директору Ассоциации «Сахалинстрой» Валерию Мозолевскому. Ему предстояло попасть в адресную инвестиционную программу, предоставить железобетонное обоснование, так как изменить лимит в сторону увеличения практически невозможно. Есть риск возврата денег, если они не будут вовремя освоены. Валерий Павлович сформулировал главный критерий качественной проектной документации − это когда строители приходят и начинают работать без дополнительных вопросов. Все элементы проекта должны сходиться друг с другом так же просто, как детали конструктора «Лего». Только при таком подходе можно гарантировать соблюдение сроков, высокое качество работ и оптимальную стоимость строительства. На практике сегодня заказчики часто не справляются со своей задачей по подготовке такой документации, что приводит к задержкам, переделкам и конфликтам между участниками процесса. Поэтому пока заказчик не научится делать свою работу качественно, проблемы в строительстве будут сохраняться независимо от квалификации подрядчиков или других участников рынка.

В роли проектировщика выступил директор Ассоциации «Объединение строителей «Альянс Развитие» Владислав Шубин. По легенде ему предстояло доделать за заказчика техзадание, при том, что сам проектный институт находит в другом регионе. Ему же предстояло проходить экспертизу за заказчика – к этому привязано завершение контракта. Авторский надзор в контракт не включают практически никогда. Опираясь на свой собственный опыт, Владислав Игоревич поделился практическим опытом реализации крупных образовательных объектов. Проектирование таких школ чаще всего ведётся по типовым решениям из свода правил. Если объект включён в программу с финансированием, это уже удача для заказчика, но времени обычно крайне мало. В этом случае должен использоваться аналоговый подход: выбираться готовые проекты аналогичных зданий, что позволит быстро подготовить документацию.

Позицию госэкспертизы представила председатель правления СРО АСО ПОСО Александра Белоус. Она отметила, что экспертиза не может и не должна отвечать за соответствие сметы выделенным лимитам финансирования. Её задача проверить проект с точки зрения безопасности, нормативов и качества документации, а не оценивать, хватит ли денег на строительство. Александра Сергеевна рассказала о роли госэкспертизы и отметила, что проблема заключается не в медлительности экспертов, а в отсутствии механизмов контроля за реальным обеспечением проектов средствами. Пока эта система не изменится, любые попытки ускорить экспертизу будут приводить лишь к формальному согласованию документов без гарантии завершения строительства.

Вторая символичная роль: покидающий свой пост президент НОСТРОЙ (теперь уже с приставкой «-экс») Антон Глушков выступил в качестве подрядчика. По легенде он оказался в классической ловушке: расчётная НМЦК составила 2,45 миллиарда рублей, тогда как лимиты позволяли разыграть контракт только на 2,07 миллиарда. Заказчик искусственно занизил цену, чтобы попасть в программу. Подрядчику предложили контракт со сроком реализации менее года (при строительном цикле в полтора года) и топливным кризисом на горизонте. Антон Николаевич не стал особо заострять внимание на предложенных условиях, а вместо этого рассказал про реальные риски и сложности, с которыми сталкивается строительная компания при принятии решения об участии в проекте. По его словам, ни один подрядчик не может просчитать все риски заранее. Для подрядной организации каждый крупный социальный объект – это «вопрос жизни и смерти». Рациональное принятие решения возможно лишь тогда, когда есть уверенность в финансировании, проверенная команда и понимание реальных рисков.

А вот следующему персонажу предстояло «сыграть» саму себя. Президент АСРО «РОС «СОЮЗ» Светлана Дианова выступила в роли представителя саморегулируемой организации, которая декларирует переход от формального документарного контроля к реальному. Она уточнила, что СРО еженедельно отслеживает исполнение контрактов всех своих членов через систему мониторинга НОСТРОЙ. Если заказчик теряет интерес или возникают проблемы, СРО помогает их оперативно решить, чтобы минимизировать риски выплат из компенсационного фонда СРО. Светлана Владимировна отметила, что многие подрядчики поначалу воспринимают функции контроля негативно, однако со временем понимают ценность такого сопровождения для успешного завершения строительства.

Вопросы последствия нецелевого и неэффективного использования средств подняла координатор НОСТРОЙ по Дальневосточному федеральному округу Ирина Кузьма, выступившая в роли аудитора Счётной палаты, продемонстрировав абсурдность текущей системы. Если изначально были приняты неверные проектные решения, это ведёт к удорожанию строительства уже после начала работ. Контроль за такими рисками должен быть усилен ещё до старта стройки. Необходим единый стандарт принятия выполненных работ всеми проверяющими органами. Если объект построен, смета контракта соблюдена, строительный контроль подписан, то дальнейшие придирки со стороны разных ведомств излишни. Ирина Евгеньевна подчеркнула важность цифровизации процессов корректировки смет и унификации подходов к контролю, чтобы обеспечить сохранность бюджетных средств без чрезмерного давления на бизнес.

Роль налогового инспектора, естественно, досталась начальнику Межрегиональной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам инспекции № 4 Ирине Александровой. И она, пользуясь представившейся возможностью, поведала участникам особенности работы налоговых органов при проверке подрядчиков крупных социальных объектов. Разговор начался с того, что ФНС видит свою главную задачу в обеспечении поступлений в бюджет, но при этом сохранив жизнеспособность предприятия. Ирина Юрьевна заверила, что налоговики понимают сложности строительной отрасли (рост цен на металл, дефицит кадров, фиксированные цены контрактов), поэтому стараются выстраивать доверительные отношения.

До выездной проверки всегда идёт предварительная работа: предприятие приглашают на комиссию, где обсуждают выявленные риски и дают возможность уточнить ситуацию добровольно. А выездная проверка – это всегда крайняя мера, когда компромисса достичь не удалось. Она проводится на основании решения руководителя территориального органа. Сроки могут составлять от двух до шести месяцев с возможностью продления или приостановки для получения дополнительных документов или проведения экспертиз.

Итогом игр стала бурная дискуссия, в которой все участники ещё раз высказали своё мнение и указали на те вопросы, что остались за рамками ролевой игры. Опыт получился удачным. И можно только посоветовать новой команде Национального объединения строителей не снижать градус креатива и дальше радовать сообщество новыми форматами.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

(с благодарностью коллегам из пресс-службы НОСТРОЙ и Сергею Мирошникову за фото)

ВИДЕО:

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!