О взаимодействии СРО и региональных операторов капитального ремонта: от модельных соглашений к реальной кооперации

Строительное сообщество уже привыкло, что взаимодействие между фондами капремонта и саморегулируемыми организациями в основном выстраивается в залах суда. Однако обе структуры в общем-то заинтересованы в одном и том же – чтобы строительные работы проходили качественно и без срывов. А значит, потенциально являются не антагонистами, а партнёрами. 

Знаковым событием стало утверждение Ассоциацией региональных операторов капитального ремонта (АРОКР) в 2024 году Модельного соглашения между региональными операторами и саморегулируемыми организациями в строительстве. Этот документ был задуман не как декларация о намерениях, а как полноценный инструмент для повседневной координации. Параллельно Национальное объединение строителей совместно с АРОКР и при поддержке Минстроя России разработало типовой договор взаимодействия, который конкретизировал участие СРО в двух критически важных процессах.

Речь идёт, во-первых, о привлечении экспертов саморегулируемых организаций к разрешению споров о качестве работ непосредственно на этапе приёмки, а во-вторых, об их участии в формировании региональных реестров компаний, допущенных к проведению капитального ремонта. Отработка этих механизмов началась в рамках пилотного проекта в нескольких регионах, включая Республику Дагестан, Алтайский край, Пензенскую и Владимирскую области.

Дружить, не дожидаясь команды

Впрочем, контакты между СРО и ФКРами строятся не только централизованно. В регионах всё чаще фонды капремонта и саморегулируемые организации начинают работать вместе, не доводя дело до судебных споров, а стараясь обсуждать проблемы заранее. На сегодняшний день двусторонние соглашения уже подписаны во многих субъектах Российской Федерации. Это Волгоградская, Челябинская, Пензенская, Новосибирская, Тюменская, Мурманская области, Чувашская Республика, Республика Марий Эл, а также Алтайский и Краснодарский края. Но что более важно – даже там, где формальный документ ещё не заключён, сотрудничество по ключевым направлениям уже сложилось фактически, на уровне рабочих договорённостей между конкретными службами.

Первое и наиболее очевидное направление такой кооперации – совместный контроль за качеством и сроками капитального ремонта. Региональный оператор физически не всегда может оперативно отследить все этапы работ на десятках и сотнях объектов. Здесь на помощь приходит СРО, которая располагает собственными службами контроля и реестром своих членов.

Отслеживая выполнение работ именно членами СРО на общем имуществе многоквартирных домов, стороны получают возможность выявлять технологические нарушения и отставания от графика на ранних этапах до того, как дефекты станут неустранимыми или приведут к срыву сроков. Для руководителя небольшой строительной компании это означает снижение риска внезапных претензий по скрытым дефектам через полгода после сдачи объекта.

Второе, востребованное практикой направление – досудебное урегулирование споров между региональным оператором и подрядчиком. Любой судебный процесс для небольших строительных компаний – это не только прямые издержки, но и заморозка оборотных средств, отвлечение персонала и репутационные потери. Во многих регионах СРО становится площадкой для обсуждения сложных вопросов. Специалисты саморегулируемой организации разбираются в причинах разногласий по объёмам, качеству или срокам, предлагают взаимоприемлемое решение и помогают оформить мировое соглашение. Это существенно ускоряет разрешение конфликтов и снижает нагрузку на все стороны, а для регионального оператора – уменьшает количество невыполненных или неоплаченных договоров.

Стоит упомянуть и информационный обмен, который носит обоюдный характер. Саморегулируемые организации информируют регионального оператора о прекращении членства подрядной организации, о приостановлении права на выполнение строительных работ, о применении дисциплинарных мер в отношении конкретного члена СРО. В свою очередь региональные операторы направляют в саморегулируемые организации сведения об одностороннем расторжении договоров, а также о решениях Федеральной антимонопольной службы по включению подрядчиков в реестр недобросовестных.

Для руководителя небольшой строительной компании этот механизм прозрачен: если компания работает добросовестно, то она защищена от недобросовестной конкуренции, так как проблемные игроки оперативно отсекаются от системы. А для СРО такой обмен данными помогает поддерживать чистоту своих рядов и своевременно реагировать на нарушения своих членов.

Без СРО – никуда!

Практика участия представителей саморегулируемых организаций в комиссиях по приёмке капитального ремонта постепенно становится нормой для ряда регионов. Присутствие независимого эксперта от СРО на приёмке существенно меняет баланс интересов.

Во-первых, снижается вероятность субъективных претензий со стороны регионального оператора, вызванных недостаточной квалификацией его сотрудников.

Во-вторых, подрядчик лишается возможности ссылаться на некомпетентность приёмной комиссии.

В некоторых случаях СРО и региональный оператор совместно составляют акты о выявленных недостатках, что особенно ценно при фиксации скрытых дефектов. Такой совместный документ имеет гораздо больший вес в случае последующего разбирательства, чем акт, составленный в одностороннем порядке.

Для решения стратегических и наиболее сложных вопросов стороны создают совместные рабочие группы. Они могут быть как постоянными, так и временными, созываемыми под конкретную задачу. Например, совместная рабочая группа АРОКР и НОСТРОЙ занималась именно вопросами стоимости капитального ремонта – одной из самых болезненных тем для всех участников процесса. Участие в таких группах позволяет небольшим строительным компаниям через свои СРО влиять на формирование правил игры, а не просто подстраиваться под уже принятые решения.

Наконец, в отдельных субъектах Федерации саморегулируемые организации привлекаются к предварительному отбору подрядных организаций. Речь идёт не о замене конкурсных процедур, а о формировании реестра квалифицированных подрядчиков. СРО, располагающая информацией о реальном опыте, наличии кадров и материально-технической базы своих членов, может дать компетентное заключение о способности компании выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома. Для небольших строительных компаний, которые являются членами СРО, это создаёт дополнительный канал получения заказов: региональный оператор охотнее допускает к торгам тех, чья квалификация подтверждена не только пакетом бумаг, но и рекомендацией саморегулируемой организации.

Таким образом, пусть медленно, но общий вектор взаимодействия строителей, саморегуляторов и фондов капремонта смещается от бесконечных судебных споров до совместной работы на всех этапах строительного процесса – начиная от участия в закупках и вплоть до урегулирования спорных вопросов при возникновении проблем на объектах.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!