Пора покончить с главным злом!

Ликвидации коррупции в отрасли инженерии, проектирования и строительства посвятили свой совместный труд три зарубежных эксперта. Это – Маартен де Йонг, являющийся директором службы этики и деловой этики в Нидерландах. Второй автор – Нил Стэнсбери, со-координатор Британского антикоррупционного форума. А ещё один – Уильям П. Генри, ныне пенсионер из США, а в прошлом – инженер по водным ресурсам, президент Американского общества гражданских инженеров и председатель Американской ассоциации инженерных обществ. Он, кстати, и по сей день является членом постоянного комитета по борьбе с коррупцией Всемирной федерации инженерных организаций и сопредседателем антикоррупционного комитета Координационного совета по гражданскому строительству Азии.

Предлагаю читателям За-Строй.РФ ознакомиться с моим переводом статьи этих трёх уважаемых экспертов.

***

Абстракт

Сектор инженерии и строительства был определён как самый коррумпированный сектор в мире. В течение долгого времени у отрасли не было согласованного плана решения этой проблемы, но в конце 1990-х произошло несколько событий, которые привели к самым далеко идущим усилиям в отрасли по борьбе с коррупцией. Мировые правительства, инженерные, строительные организации и частные лица прилагают усилия для борьбы с коррупцией и ведения бизнеса честно, прозрачно и справедливо. В этой статье мы обсуждаем масштабы коррупции в отрасли, описываем наиболее распространённые её типы, определяем действия, предпринимаемые для устранения коррупции в отрасли, и объясняем, что отдельные лица могут сделать для решения проблемы.

Мы все гордимся ролью инженерной и строительной отраслью в формировании нашего мира. Наши системы водоснабжения и водоотведения сделали больше для улучшения здоровья населения, чем все больницы в мире. Наши дороги и мосты, железные дороги, транспортные системы, аэропорты и порты доставляют людей из дома на работу и обратно, а товары от производителей к потребителям. Здания, которые мы строим, это – жильё, магазины, производство, энергия (нефтеперерабатывающие заводы, электростанции), образование (школы) и здравоохранение (больницы). Жизни, какой мы её знаем, не существовало бы без инженеров, конструкторов, поставщиков материалов и оборудования, кредиторов и владельцев, которые планируют, проектируют, конструируют, эксплуатируют и поддерживают нашу застроенную среду обитания.

Тем не менее, несмотря на всё хорошее, что сделала инженерная и строительная отрасль, она славится коррупцией. Сектор проектирования и строительства признан самым коррумпированным в мире. Долгое время в отрасли не было согласованного плана решения этой проблемы. Некоторые правительства приняли законы, запрещающие взяточничество за границей. Примером является закон о борьбе с коррупцией в США, но его применение было неоднородным. Однако в конце 1990-х произошло несколько событий, которые привели к самым масштабным усилиям отрасли по борьбе с коррупцией.

В этой статье мы:

• обозначим масштаб проблемы;
• сформулируем и приведём примеры наиболее распространенных видов коррупции;
• определим некоторых крупных игроков в машиностроительной и строительной отрасли, которые принимают меры по искоренению коррупции;
• объясним, что люди могут сделать для решения проблемы;
• а также изучим доступные данные о том, насколько успешны предпринимаемые усилия.

Мы стремимся добиться того, чтобы все работники инженерной и строительной отрасли понимали, что:

• коррупция существует;
• коррупция – серьёзная проблема;
• незаконные и неэтичные действия допускаются всеми участниками строительных работ;
• формы коррупции разнообразны;
• коррупционные действия происходят, когда два или более человека принимают неверные решения;
• а также цена коррупции выходит за рамки денег – коррупция убивает.

Масштабы проблемы

Действительно, время борьбы с коррупцией пришло. По оценке Института Всемирного банка, ущерб от коррупции составляет 5 процентов мировой экономики или более 1,5 триллиона долларов в год. Учитывая все ситуации, требующие внимания в нашем мире, жизненно важно, чтобы мы понимали масштабы коррупции в инженерной и строительной отрасли, чтобы оценить приоритет, с которым мы должны уделять внимание её устранению. Для этого нам нужно понимать размер нашей отрасли и негативное влияние коррупции.

Насколько велика наша отрасль в мире? Размер измеряется триллионами долларов и составляет примерно одну треть от размера экономики США. Это больше, чем экономика Японии, и почти вдвое больше экономики Германии.

Никто не знает истинной цены коррупции. Однако, по оценкам, ущерб отрасли от коррупции составляет 10 процентов или 500 миллиардов долларов в год. Чтобы представить это число в перспективе, вспомните, когда Конгресс США принял новый закон о транспорте SAFETEA-LU (закон о безопасном, подотчётном, гибком и эффективном транспортном капитале: наследие для потребителей). После более, чем одного года дебатов законопроект обеспечил ассигнования в размере 286-ти миллиардов долларов в течение шести лет, или 47,7 миллиарда долларов в год. Таким образом, в глобальном масштабе потери от коррупции для инженерной и строительной отрасли могут более, чем в 8 раз превышать суммы средств, которые Правительство США ежегодно тратит на транспорт. Эти цифры показывают, что масштабы коррупции просто нельзя игнорировать.

Цифры рассказывают только часть истории, но не всю. Возникающие тенденции также важны. Два прогноза имеют серьёзные последствия для потенциальной коррупции в будущем.

Первый прогноз заключается в том, что 80 процентов денег, потраченных на инфраструктуру в мире, будут потрачены в развивающихся странах. По данным Организации Объединенных Наций, к 2020 году две трети крупных городов мира будут находиться в этих развивающихся странах.

О чём говорит нам этот уровень активности в развивающихся странах? Первое, что приходит в голову, это то, что в этих странах нет фирм по инженерному планированию и проектированию, строительству, поставщиков материалов и оборудования, необходимых для выполнения такого объёма работ. Итак, мы можем ожидать формирования глобальных консорциумов для реализации таких проектов. В этих странах будут работать новые фирмы, и будут установлены новые рабочие отношения. В каждой области будет свой способ ведения бизнеса, и предстоит много чего узнать о том, как это делается. Подобные неопределённости открывают большие возможности для коррупционных действий.

Второе, что приходит на ум, – это то, что в развивающихся странах часто наблюдается высокий уровень коррупции во всех сферах деятельности, а не только в инженерии и строительстве. Transparency International, крупнейшая в мире неправительственная антикоррупционная организация, отделения которой расположены в 90 странах, регулярно публикует Индекс восприятия коррупции, который оценивает воспринимаемый населением уровень коррупции в странах. Развивающиеся страны стабильно занимают самый низкий рейтинг, что указывает на высокую вероятность коррупции.

Когда вы смотрите на масштабы инженерной и строительной отрасли, средства, потенциально потерянные из-за коррупции, и прогнозы относительно основных направлений деятельности, вы получаете картину, которую можно интерпретировать как сценарий возможного роста коррупции в отрасли. Коррупция в настоящее время является серьёзной проблемой, которая может ещё больше усугубиться.

Коррупция убивает

Хотя приведённые выше цифры иллюстрируют огромные финансовые потери, вызванные коррупцией, они не показывают человеческих потерь. Изъятие ресурсов из программ вакцинации, производства лекарств, строительства больниц, а также проектов обеспечения водоснабжением и продовольствием, ведёт к тому, что люди умирают от болезней и голода, которые можно было бы предотвратить.

Кроме того, коррупция приводит к объектам, построенным по небезопасным проектам или использующим опасные методы строительства, оборудование или материалы. Проще говоря, коррупция убивает.

Она убивает не только потому, что деньги, предназначенные для бедных, попадают в карманы коррумпированных чиновников, но и потому, что взятки приводят в действие цепь пагубных событий – выбору неквалифицированных подрядчиков; масштабному росту затрат; невыполнению работ; поставке некачественных товаров или часто вообще ни к чему, что препятствует развитию и увеличивает непроизводительный долг. Фактически, коррупция и порождаемые ею мошенничество, расточительство, злоупотребления и пренебрежение теперь широко признаны как единственное величайшее препятствие на пути развития бедных стран.

Что такое коррупция?

Коррупция, согласно Словарю Вебстера, – это нарушение целостности, добродетели или моральных принципов. Это также может быть побуждением к неправильным поступкам ненадлежащими или незаконными средствами. В инженерной и строительной отрасли коррупция может принимать несколько форм в зависимости от того, кто в неё вовлечён:

• правительственный чиновник;
• владелец;
• инвестор;
• инженер;
• проектировщик;
• поставщик материалов;
• поставщик оборудования;
• кредитор;
• регулирующее, разрешительное (надзорное) агентство.

В инженерной и строительной отрасли существует множество форм коррупции. К основным из них относятся откаты и взяточничество, подставные компании, сговор и сговор на торгах, мошенничество и конфликты интересов. Государственные и проектные должностные лица могут отвлекать средства от проектов, требуя откатов от подрядчиков в обмен на присуждение контракта, оплату счетов-фактур или утверждение поправок к контракту или других услуг. Это наиболее распространённый способ кражи, поскольку его легко осуществить, трудно обнаружить, и он очень прибылен. Например, 10-процентный откат по проекту реабилитации дороги стоимостью 50 миллионов долларов принесёт 5 миллионов долларов (без налогообложения). И это всего лишь из одного проекта, многие коррумпированные чиновники управляют многими проектами.

Коррумпированные сотрудники или владельцы проектов нередко создают подставные компании, которые ведут бизнес с проектом, обычно по завышенным ценам за услуги низкого качества. Иногда сотрудники проекта переводят средства и активы проекта непосредственно на свои собственные нужды. Эти операции относительно невелики по сравнению с описанными выше и включают в себя такие простые, но приносящие вознаграждение правонарушения, как:

• хищение средств напрямую со счетов проекта;
• перевод автомобилей и компьютеров для личного пользования;
• использование средств проекта на оплату отпуска, покупку автомобилей или строительство домов;
• продажа товаров, предназначенных для проекта, таких как лекарства, продукты питания или строительные материалы, для личной выгоды (возможно, через подставные компании) и так далее.

Коррумпированные подрядчики могут обманывать проекты (для возмещения затрат на взятки и завышения прибыли) путём завышения платы за товары и услуги, взимания платы за товары и услуги, которые никогда не были поставлены, замены материалов на материалы, указанные в контракте на менее дорогие и низкокачественные, или выставление счетов менее оплачиваемым сотрудникам по более высоким ставкам по контрактам на консультационные услуги.

Откаты и взяточничество – две стороны одной коррупционной монеты. Откаты (также называемые вымогательством) просят кто-то, кто находится у власти, от кого-то, кто ищет благоприятного решения со стороны того, кто у власти. Взятки лицу, принимающему решение, предлагает тот, кто ищет благоприятного решения. Откаты могут запрашиваться владельцами у инженеров или строителей, инженерами из потенциальных субподрядчиков, строителями из потенциальных субподрядчиков, а также поставщиками материалов или оборудования у потенциальных субподрядчиков или регулирующими, разрешающими органами у инженеров, строителей, поставщиков материалов или оборудования. Взятки осуществляются в обратном направлении.

В результате откатов и взяток средства, предназначенные для проектов, поступают в карманы людей. Когда откаты и взятки заменяют качество в процессе отбора, качество и надёжность проекта снижаются. Конечным результатом является то, что люди, которые нуждаются в этом проекте и полагаются на него, будут страдать.

Маршрут средств для получения откатов или взяток может быть довольно сложным. Денежные выплаты не оставляют следа для аудиторов. Международные банковские переводы сложно отследить. В некоторых странах невозможно установить право собственности на банковские счета или активы. Поддельные документы могут использоваться для создания, казалось бы, законных бумажных следов. В некоторых случаях для облегчения перевода средств используются посредники.

Часто бывает трудно отличить законные деловые отношения с посредниками от незаконных. Одним из основных атрибутов схем «откатов» и взяточничества является заговор молчания между участниками. По всем этим причинам схемы «откатов» и взяточничества процветали на протяжении веков и продолжают существовать сегодня.

Подставные компании часто являются вновь созданными организациями. Они не показывают истории успешной работы. Часто они предлагают разнообразные, разрозненные услуги. Вышеупомянутое также может описывать и законное совместное предприятие, созданное для проекта. Одно большое различие между подставной компанией и законным совместным предприятием заключается в информации о собственности. У подставной компании мало информации о собственности; совместное предприятие полностью прозрачно в отношении владельцев. Причина небольшого количества информации о собственности заключается в том, что владельцы не хотят, чтобы их знали. Это могут быть высокопоставленные правительственные чиновники, которые будут получать прибыль от подставной компании.

Владельцы также могут быть должностными лицами в отделе реализации проекта, которые будут иметь право голоса при предоставлении подряда на работу подставной компании. Прикрытая компания часто выступает в роли «местного агента» проекта, а не в качестве одного из ключевых производителей работы.

Сговор на торгах и просто сговор – это ещё одна коррупционная деятельность, которая может принимать самые разные формы. Персонал владельцев может участвовать, установив очень короткие периоды подачи заявок, чтобы только фирмы, которые они незаконно уведомили о предстоящей заявке, имели достаточно времени для подготовки обоснованной заявки. Персонал владельцев может также исключать квалифицированные фирмы из списков заявок и разрешать конкурировать только «привилегированным» фирмам.

Подрядчики могут вступать в сговор, заключая соглашения о том, кто получит каждый из серии проектов. Таким образом, «назначенный победитель» может подать искусственно завышенную ставку, а другие – ещё более высокую. Также возможен сговор между персоналом владельца и подрядчика. Например, предпочтительного подрядчика могут попросить подать искусственно заниженную ставку, чтобы гарантировать, что он получит проект. В ходе работ персонал владельца будет разрешать вносить изменения в контракт и вносить изменения в заказы, которые увеличивают доход подрядчика, снижают его стоимость или и то, и другое. Сговор на торгах и просто сговор также могут быть частью более крупных коррупционных схем.

Наконец, все виды конфликта интересов являются формами коррупции. Конфликты интересов могут варьироваться от конфликтов самих по себе – когда человек напрямую заинтересован в исходе, до более замаскированных, когда друзья и (или) члены семьи получают необоснованное вознаграждение. Способ минимизировать конфликт интересов состоит в том, чтобы потребовать раскрытия всех реальных и потенциальных конфликтов всеми сторонами – владельцами, потенциальными подрядчиками (инженерами или строителями, поставщиками и кредиторами) – проекта до начала закупочной деятельности.

Во время выполнения проекта или серии проектов часто возникают «красные флажки», которые могут указывать на коррупцию:

• повторное использование одной компании (генерального подрядчика, субподрядчика, поставщика, агента);
• тесные личные (некоммерческие) отношения между участниками проекта;
• техническое задание в контрактах расплывчато или неполно;
• фирмы используют ложную квалификацию или показывают резюме квалифицированных людей, но используют для проекта другой менее квалифицированный персонал;
• разные фирмы используют один и тот же адрес или номер телефона;
• фирма ведёт бизнес под разными названиями;
• а также одна фирма выполняет множество разнообразных задач.

Итак, коррупция существует. Мы можем просто признать, что таков мир, или действовать сейчас и действовать сообща, чтобы искоренить коррупцию в нашей отрасли. Выбор за нами!

(Продолжение следует)

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!