Принуждение к самоконтролю «закошмарит» подрядчиков?

Как уже сообщал За-Строй.РФ, вчера Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях проект Федерального закона № 834808-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Теперь документу предстоит пройти через Совет Федерации, после чего он практически наверняка будет подписан Главой государства. И если это произойдёт, то закон вступит в силу уже 1 марта 2026 года, то бишь через три недели, став завершающим аккордом реформы системы саморегулирования в строительстве.

Почему государство вдруг озаботилось этой темой? Оценку текущего положения дел в строительных СРО глазами законодателя и связанные с этим его намерения прекрасно описывают два абзаца из пояснительной записки к проекту закона, которые стоит привести дословно:

Вместе с тем СРО, которые должны осуществлять самостоятельную и инициативную деятельность, не смогли сформировать действенные механизмы самоконтроля профессионального сообщества. Это приводит к тому, что их членами являются подрядчики, не соответствующие установленным законодательством требованиям или вообще прекратившие свою деятельность в сфере строительства, а определённый СРО низкий уровень требований к своим членам во внутренних документах позволяет подрядчикам, не обладающим необходимыми компетенциями, выходить на строительный рынок. Деятельность таких подрядчиков приводит к низкому качеству строительства и срыву сроков ввода объектов, которые должны обеспечивать создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, закреплённых в Конституции Российской Федерации.

При этом КоАП РФ для СРО установлена ответственность только в части исполнения обязанностей по раскрытию информации. В результате практически любое нарушение требований законодательства СРО является основанием для исключения сведений из Государственного реестра членов СРО и утраты права осуществлять предпринимательскую деятельность членами такой СРО. В случае введения мер административного воздействия и применения их к органам управления СРО у членов СРО появится возможность вовремя выявить недобросовестное исполнение своих функций избранными ими органами, и влиять на их деятельность, в том числе в случае необходимости переизбрать органы управления в целях устранения допущенных нарушений и сохранения статуса СРО.

Что же изменится с принятием нового закона?

До сих пор саморегулируемые организации в строительстве жили относительно спокойно, поскольку КоАП РФ предусматривал ответственность СРО разве что за несоблюдение требований по раскрытию информации. Единственной серьёзной мерой воздействия было исключение из Госреестра. Но она сродни смертной казни, а потому применялась не так уж часто, ведь жалко сотни добросовестных членов СРО, которые пострадают вместе с нерадивым профессиональным объединением в случае исключения из Единого реестра.

Одобренный законопроект вводит в КоАП РФ две специальные статьи – 14.641 и 14.642, которые детально прописывают наказания саморегулируемых организаций за конкретные нарушения. Давайте внимательно разберём, за что же предусмотрены финансовые санкции.

Статья 14.641 устанавливает пять составов правонарушений для СРО, описанных ниже.

1. ​Нарушение порядка проведения общего собрания членов – штраф для должностных лиц от 5.000 до 20.000 рублей, для юридических лиц от 20.000 до 100.000 рублей. Профессиональному сообществу известно немало громких, а зачастую и скандальных историй, когда различные «вольности и шалости» при проведении подобных собраний способствовали перехвату контроля за СРО группой заинтересованных лиц. После чего следовали долгие судебные процессы, а деятельность строительного сообщества в регионе месяцами, а то и годами лихорадило.
2. ​Нарушения требований к компенсационным фондам – это, пожалуй, самая чувствительная статья. Любая ошибка в транзакциях, недоразмещение средств на спецсчетах или нецелевое использование компфонда возмещения вреда (КФ ВВ) и компфонда обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) теперь карается штрафом до 50.000 рублей для должностных лиц и до 100.000 рублей для организаций. Причём сам факт наложения штрафа по этой статье может стать преюдицией для Ростехнадзора при инициировании процедуры исключения СРО из госреестра.
3. Нарушение контрольных функций: штрафы до 20.000 рублей для должностных лиц и до 50.000 рублей для СРО за несоблюдение порядка, сроков или периодичности проведения проверок своих членов. Раньше СРО могли годами не проверять своих членов, опасаясь их оттока. Теперь под угрозой штрафа за бездействие, проверки будут идти строго по графику – глядишь, и строителям придётся готовить документы для инспекций с завидной регулярностью.
4. Незаконный приём или не исключение членов – прямой удар по модели «торговли членством». Если при проверке Ростехнадзора выяснится, что в реестре СРО находится компания без специалистов из Национального реестра (НРС) или без материально-технической базы, СРО оштрафуют на сумму от 20.000 до 100.000 рублей. Это заставит саморегулируемые организации проводить жёсткий «входной контроль» и выполнять регулярные чистки реестра.
5. Нарушение порядка применения дисциплинарных мер будет означать штраф до 50.000 рублей для юрлиц или предупреждение. Гарантия прав членов СРО: организация не может произвольно наказывать строителей, процедура должна строго соответствовать внутренним документам и законодательству.

Статья 14.642 впервые вводит прямую административную ответственность для Национальных объединений – НОСТРОЙ и НОПРИЗ. За нарушение порядка оценки деятельности СРО, неразмещение сведений из Национального реестра специалистов или нарушение ведения Единого реестра членов СРО штрафы достигают 200.000 рублей. Это закрепляет статус Нацобъединений как квазигосударственных регуляторов, которые несут ответственность перед государством за чистоту и актуальность федеральных реестров.

Кроме того, в статью 19.5 КоАП добавили новую часть 29.1, которая вводит штраф до 50.000 рублей за неисполнение в срок законного предписания Ростехнадзора об устранении нарушений. Раньше СРО могли затягивать исполнение предписаний, вступая в переписки. Теперь игнорирование требований регулятора имеет конкретную цену.

Интересная деталь: ко второму чтению из законопроекта исключили пункт о возможности дисквалификации руководителя СРО при повторном нарушении одних и тех же требований. Остальные поправки носили технический характер.

Что это будет значить для строителей

Введение административной ответственности для СРО неизбежно трансформирует операционную деятельность всех участников строительного рынка. Цепочка «регулятор – Нацобъединение – СРО – строительная компания» становится достаточно жёсткой, где ошибке на уровне каждого звена назначена конкретная цена.

Что касается строительных компаний, то должны быть готовы к смене парадигмы отношений со своей СРО. Из «клиентоориентированных партнёров» саморегуляторы превращаются в требовательных контролёров.

Теперь СРО, опасаясь штрафов, будут проводить проверки куда более внимательно. Последствия для бизнеса очевидны: необходимость поддержания идеального документооборота, обязательное наличие специалистов из НРС в штате компании (а не формально прикреплённых), мгновенная реакция на запросы СРО о предоставлении информации по контрактам.

Да, штрафы формально накладываются на СРО, но конечным плательщиком, увы, станет строительный бизнес. Для покрытия рисков штрафов и содержания расширенных контрольных отделов саморегулируемых организаций, вероятнее всего, инициируют повышение регулярных членских взносов на общих собраниях. Компании понесут и скрытые издержки на подготовку к проверкам, юридическое сопровождение и возможные штрафы за нарушение внутренних стандартов СРО.

Как следствие, обсуждаемый законопроект станет катализатором очищения рынка от мелких и ненадёжных СРО. Ведь небольшие саморегуляторы с ограниченным бюджетом не смогут позволить себе штат квалифицированных юристов и экспертов для обеспечения безупречного соблюдения необходимых процедур.

Серия штрафов по 50.000-100.000 рублей и последующие предписания Ростехнадзора могут привести к их банкротству или исключению из Госреестра. А если СРО исключается из реестра, её члены теряют допуск к работам. Переход в новую СРО требует с их стороны повторной уплаты взноса в компенсационный фонд, что создаёт серьёзный контрагентский риск при выборе саморегулятора.

Что думают об этом участники рынка?

Руководство Национальных объединений публично поддерживает законопроект. Экспертный совет НОСТРОЙ указал, что принятие закона создаст эффективный инструментарий для очищения рядов СРО и повысит их ответственность. Для Нацобъединений закон, конечно же, выгоден – он централизует власть и даёт им рычаги давления на те саморегулируемые организации, что нарушают дисциплину.

В профессиональной среде существует, однако опасение формализма в худшем смысле этого слова. Ведь СРО, стремясь избежать штрафов, могут начать «кошмарить» бизнес избыточными требованиями к запятым в документах вместо реального контроля качества строительства.

Кроме того, есть риск того, что штрафы будут инструментом конкурентной борьбы между СРО. Через жалобы в Ростехнадзор легко инициировать проверки конкурентов с целью их ослабления и переманивания членов в свои ряды.

Что делать прямо сейчас?

Закон после го подписания вступает в силу 1 марта 2026 года – переходный период практически отсутствует. Строительным компаниям стоит немедленно запросить в своей СРО справку об отсутствии предписаний Ростехнадзора.

Если же саморегулируемая организация находится в зоне риска, лучше рассмотреть возможность перехода в более надёжную – до начала массовых исключений. Подрядчикам необходимо настроить внутренние процессы так, чтобы информация о выигранных тендерах и заключённых договорах автоматически передавалась в их СРО. И, конечно же, обеспечить наличие действующих специалистов НРС с актуальными удостоверениями повышения квалификации – это первое, что начнут проверять СРО под угрозой штрафа.

Можно быть уверенным, что принятие Федерального закона № 834808-8 – не просто техническая правка КоАП, а фундаментальное изменение правил игры на строительном рынке России. Можно констатировать, что вольница кончилась – государство окончательно разочаровалось в способности отрасли к добровольному саморегулированию и перешло к модели «принуждения к самоконтролю» через систему штрафов. Видимо, для строительной отрасли 2026-2027 годы станут периодом жёсткой селекции, а эпоха легкого входа в строительство через «покупку допуска за один день», как это обещают многочисленные посредники, официально завершена.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!