Сoup de grâce от СП

Удар милосердия (фр. Coup de grâce) – удар,

при котором смертельно или тяжело раненого

и уже не оказывающего сопротивления противника

добивали, чтобы прекратить его мучения.

Счётная Палата Российской Федерации опубликовала отчёт о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Стратегический аудит формирования и достижения показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 2017 – 2018 годах». В качестве разработчика указана аудитор СП Татьяна Блинова.

Давайте присмотримся к этому документу и попробуем выяснить, был ли он одной из последних капель, которая переполнила чашу недовольства работой прежнего Кабмина. И вызвала всем известные реформы, в центре которых страна сегодня находится.

***

Не так уж много в нашей стране публикуется документов, имеющих уровень глобального стратегического планирования. Первыми попытками стали разные Стратегии-20XX, которые, впрочем, носили чисто предвыборный характер со всеми вытекающими последствиями. Второй, более серьёзной – знаменитый Президентский Указ №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В том и в другом случае речь шла о попытке комплексно изложить вектор целей, лежащий в основе развития страны и механизмы, с помощью которых эти цели будут реализованы.

Не отрицая того, что много делается (растут макроэкономические показатели, реализуются крупные инфраструктурные проекты в масштабе страны), говорить о серьёзных успехах отечественного стратегического планирования пока не приходится. Цели и задачи, поставленные Президентом и проработанные в различных мозговых центрах, пока буксуют. Причины тому, как внешние, такие, как сложная международная обстановка, санкции, неприкрытая информационная и экономическая война, развязанная против России Западом (сомневающиеся да вспомнят обамовские реплики про «разорванную в клочья экономику»), так и внутренние. И вот серьёзного анализа этих последних мы по сию пору не видели.

Именно поэтому доклад аудитора Татьяны Блиновой крайне интересен для ознакомления. Это ещё один из немногих глобальных документов, в которых предпринята попытка изучить ошибки федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ). А, проанализировав ошибки, можно сделать определённые выводы о том, как не допустить их в дальнейшем.

В качестве целей и задач исследования указано ни много, ни мало:

• планы достижения национальных целей Российской Федерации;
• документы стратегического планирования, по которым ФОИВ являются ответственными исполнителями и соисполнителями;
• деятельность ФОИВ по разработке, корректировке, осуществлению мониторинга и контроля реализации планов деятельности ФОИВ;
• планы и показатели деятельности ФОИВ.

И вот к каким неутешительным выводам пришла госпожа Блинова.

1.

В установленный срок разработали свои планы деятельности на 2019 – 2024 годы 14 ФОИВ, с нарушением срока – 10 ФОИВ. Это свидетельствует о низком уровне организации планирования и низкой исполнительской дисциплине. Следует обратить внимание, что предыдущие планы деятельности ФОИВ на 2013 – 2018 годы и на 2016 – 2021 годы реализованы не были, поскольку работа по их выполнению осуществлялась только три года из шести. Это оказало отрицательное влияние на эффективность стратегического планирования деятельности ФОИВ.

2.

Современная архитектура документов стратегического планирования в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ) не выстроена. Отсутствие стратегии деятельности ФОИВ, а также основных направлений деятельности с горизонтом планирования на 3 года не позволяет обеспечить комплексность и качество стратегического планирования. Горизонт разработки планов и показателей деятельности федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных федеральным министерствам, установлен только на 1 год.

3.

Сведения о реализации планов-графиков за 2017 и 2018 годы Минприроды России и Минстроя России не соответствовали установленной форме – в докладах ФАС России.

4.

На уровень достижения плановых значений показателей деятельности ФОИВ оказывает влияние количество показателей, а также возможность их оценки по фактическим значениям на момент направления докладов о реализации планов деятельности за отчётный период в Минэкономразвития России и представления им же докладов о ходе реализации планов деятельности ФОИВ за отчётный год в Правительство РФ. Так, планы деятельности Минэкономразвития России и Минстроя России содержат значительное количество показателей (40,9 и 42,9 % в 2017 году, 45,5 и 44 % в 2018 году соответственно), в отношении которых невозможно провести оценку достижения плановых значений из-за отсутствия фактических данных на отчётную дату, в том числе по причине ненаступления сроков официального опубликования статистических данных Росстатом.

5.

Отсутствие сопоставимости между плановыми значениями показателей деятельности ФОИВ и документов стратегического планирования приводит к их значительному перевыполнению или разнице в оценке их достижения. В частности, Планом деятельности Минстроя России на 2016 – 2021 годы предусмотрены заниженные плановые значения отдельных показателей по сравнению с плановыми значениями соотносимых показателей Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года. Невключение в планы деятельности полного объёма показателей, предусмотренных документами стратегического планирования, формирует фрагментарное представление о результатах деятельности ФОИВ и создаёт условия для ухода от ответственности за недостижение целей социально-экономического развития.

6.

Одним из наиболее существенных факторов, оказывающих отрицательное влияние на осуществление контроля реализации планов деятельности ФОИВ, является низкая эффективность использования информационных ресурсов в управленческом процессе. Из-за низкой исполнительской дисциплины информация в ГАС «Управление» является неполной и неактуальной, что снижает её значимость для принятия управленческих решений. Правительство РФ не использует технологические возможности для составления информационно-аналитических карт рисков недостижения плановых значений показателей деятельности ФОИВ, что не способствует эффективности контроля за реализацией планов их деятельности.

7.

Стратегическое управление деятельностью ФОИВ не соответствует современным требованиям, поскольку оно не переориентировано на достижение национальных целей. В первую очередь это связано с отсутствием системы оценки эффективности деятельности ФОИВ во взаимосвязи с достижениями национальных целей.

8.

Отмечается высокий уровень ежегодного недостижения плановых значений показателей деятельности ФОИВ. В 2017 году ФОИВ не достигнуто 22,9% показателей, по которым осуществлялась оценка достижения плановых значений, в 2018 году – 22,8 % показателей. Среди недостигнутых показателей значительное количество целевых показателей: 73 целевых показателя (17,8 %) в 2017 году, 70 целевых показателей (17,6 %) в 2018 году. Недостижение целевых показателей создало существенные риски недостижения целей.

***

В общем, СП подводит суровый итог – что по цифровым метрикам, что по фактическим результатам работа Кабмина (теперь уже бывшего) оказалась ниже всякой критики. Предложений по этому поводу только два: направить информацию в Федеральное Собрание и в Правительство РФ. Что, в общем-то, и понятно – дело СП не писать стратегии, а следит за их выполнением. Очевидно, что материалы отчёта были изучены и выводы сделаны…

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!