Чтобы выполнять работы по проектированию и изысканиям в рамках одного контракта – нужно быть членом двух саморегулируемых организаций

Этот простой вопрос почему-то вновь вызвал разногласия двух государственных структур – областной администрации и региональной антимонопольной службы. В Арбитражном суде Томской области рассматривался спор между Департаментом капитального строительства Администрации города Томска (заказчик) и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области. Департамент обратился в суд с требованием признать недействительным пункт 1 решения антимонопольного органа от 12 марта 2025 года. В качестве третьих лиц участвовали Администрация города Томска, общество с ограниченной ответственностью «Фирма Сибтранском» и оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер». Было открыто производство по делу № А67-5233/2025.

Предметом спора стали требования, установленные заказчиком при проведении запроса котировок на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального ремонта подпорной стены в городе Томске. В извещении о закупке заказчик потребовал от участников наличия членства сразу в двух саморегулируемых организациях: в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Один из участников, чья заявка была отклонена, пожаловался в УФАС.

Антимонопольный орган решением от 14 марта 2025 года признал в действиях Департамента нарушение части 6 статьи 31 закона о контрактной системе, посчитав, что установление одновременно двух требований о членстве в СРО излишне ограничивает конкуренцию. По мнению УФАС, заказчику достаточно было потребовать от участников членства только в одной СРО, область регулирования которой соответствует конечному результату работ, – в данном случае в области проектирования, а работы по изысканиям участник вправе привлечь на субподряд.

Департамент, не согласившись с этим решением, обратился в суд. В свою защиту заказчик приводил доводы о том, что предмет закупки включает два самостоятельных вида работ – инженерные изыскания и подготовку проектной документации. Участник, который сам не имеет права выполнять изыскания, не должен допускаться к такой закупке, поскольку привлечённый субподрядчик не проходит проверку в рамках закупки. Кроме того, в случае причинения вреда из-за недостатков работ изыскательского характера без членства в соответствующей СРО возникает риск невозможности получить компенсацию из компенсационного фонда и предъявить регрессное требование, что создаёт дополнительные бюджетные риски.

Арбитражный суд Томской области решением от 2 октября 2025 года удовлетворил требования Департамента и признал пункт 1 решения УФАС недействительным. Суд пришёл к выводу, что заказчик правомерно установил требования о членстве в обеих СРО, поскольку контракт по своей природе является смешанным договором, включающим элементы подряда на выполнение изысканий и подряда на подготовку проектной документации. Этот вывод не противоречит разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в обзоре судебной практики от 28 июня 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 12 декабря 2025 года оставил решение без изменения, согласившись с выводами нижестоящей инстанции. УФАС подало кассационную жалобу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, повторив свои доводы о необоснованном ограничении конкуренции. Однако и суд округа также не нашёл оснований для отмены судебных актов. В кассационном постановлении указано, что доводы антимонопольного органа уже были предметом рассмотрения и не опровергают правильного применения норм права к фактическим обстоятельствам дела.

Итоговое решение по делу: судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены в силе, решение УФАС признано недействительным, кассационная жалоба Управления отклонена. Постановление суда округа вступило в законную силу, и его можно обжаловать в Верховный Суд РФ в двухмесячный срок.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!