Буквально два месяца назад законодательная власть совершенно неожиданно выкатила занятную инициативу по созданию системы СРО для управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства. И если авторы попытались представить свою идею как дело, уже решённое на всех этажах власти, то на практике оказалось, что всё далеко не так просто. В товарищах (или, точнее, в господах) пока особого согласия не наблюдается. Что и понятно – на кону не просто очень большие, а колоссальные деньги, распределение которых никогда не было процессом мирным и безболезненным.
Итак, напомним хронологию событий. Ещё в далёком 2012 году в Государственной Думе прошли парламентские слушания на тему «О саморегулировании в сфере управления многоквартирными домами». Предметом разговора стал законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», который и предлагал создание таковых СРО.
Потом страну захлестнули всем известные политические и экономические потрясения, так что стало немного не до саморегулирования в ЖКХ. Разговоры о перспективах новых СРО вяло теплились в думских кулуарах и среди потенциально заинтересованных лиц. И вот в этом году процесс снова был активирован.
В январе сего года глава профильного комитета Госдумы Сергей Пахомов вышел к народу с предложением перевести управляющие компании с лицензирования на саморегулирование, с обязательным членством и особыми полномочиями регионов. По словам господина Пахомова, в таком случае может быть реализован принцип «один регион – одна СРО», чтобы не допустить конкуренции между организациями внутри одного субъекта.
В июне министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин дал довольно уклончивый комментарий по этому вопросу:
Саморегулирование имеет и плюсы, и минусы в этом направлении. Но мы прорабатываем с депутатами этот вопрос, с регионами и Общественным советом… Очень много мы готовим изменений в части саморегулирования… Мы повысим уровень ответственности всех участников строительного процесса и аналогичный подход будем применять в ЖКХ.
В августе госдумцы представили аналитический отчёт о проблемах в коммунальном хозяйстве и путях их решения. Парламентские эксперты предложили три возможных сценария – консервативный, прогрессивный и альтернативный.
Консервативный означает сохранение лицензирования с существенным ужесточением лицензионных требований и перераспределением полномочий между органами власти в сторону разгрузки Госжилинспекции от административно-бумажных функций. Прогрессивный вариант предполагает переход на саморегулирование в сфере управления МКД с передачей большинства полномочий по контролю и надзору за допуском на рынок Национальному объединению и региональным СРО. Наконец, альтернативный сценарий означает переход к институту региональных операторов управления жилфондом. При этом общая тональность отчёта и сделанные выводы не оставляют сомнений, какой вариант наиболее близок сердцу самих разработчиков.
Наконец, 19 сентября сего года в столичном Доме союзов состоялся круглый стол. Темой мероприятия стали «Проблемы содержания и эксплуатации объектов капитального строительства (многоквартирных домов и зданий общественного назначения с массовым пребыванием граждан)». Ведущим выступил председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ, член Совета Национального объединения изыскателей и проектировщиков, уже упомянутый Сергей Пахомов. От Минстроя России участие в заседании принял заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Алексей Ересько.
Здесь уже господин Пахомов прямо «топил за саморегулирование». В частности, Сергей Александрович заявил, что в отраслевой Стратегии – 2030 и в практической работе изыскания, проектирование, экспертиза, строительство и эксплуатация перестали рассматриваться как отдельные процессы – всё это является этапами жизненного цикла объекта, которые связаны между собой. Эксплуатация является наименее урегулированной стадией жизненного цикла, но в то же время наиболее длительной. Поэтому логично развивать систему саморегулирования на всём протяжении инвестиционно-строительного цикла, а также подумать о целесообразности её расширения на сферу ЖКХ и эксплуатации ОКС.
Принципиальная важность этой встречи в том, что от слов перешли к делу, представив базовый вариант законопроекта о переводе сферы ЖКХ на обязательное саморегулирование. Разработчиком его выступило Национальное объединение изыскателей и проектировщиков, а представил документ коллегам президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров. Он подчеркнул, что проект федерального закона был подготовлен по поручению министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина и председателя Общественного совета при Минстрое России Сергея Степашина. Наш внештатный автор Аркадий Апумчик посвятил этому документу большую статью, с подробным разбором предложенных механизмов.
И в целом у общественности сложилось устойчивое впечатление, что вопрос уже решён. Однако совершенно неожиданно прозвучали возражения Минстроя России против депутатских инициатив. По мнению главного строительного ведомства, представленные варианты, кроме лицензирования, чреваты рисками и неопределённостью в переходный период.
Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Константин Михайлик, которому поручили передать депутатам «чёрную метку», пояснил, что создание СРО не гарантирует повышение квалификации сотрудников УК и может создать дополнительную финансовую нагрузку для жильцов дома. Константин Александрович также указал, что ни СРО, ни лицензирование не гарантируют снижение количества нарушений в сфере управления МКД.
Судя по всему, такие речи со стороны главного строительного ведомства оказались для законотворцев как ковшик ледяной воды за шиворот. Сергей Пахомов, в свою очередь, оперативно опубликовал большое интервью на сайте «Всеостройке.РФ», где с первых же абзацев зашёл разговор о СРО для ЖКХ. Не скрывая своего раздражения, Сергей Александрович заявил:
Мы три года обсуждаем. Были вынуждены заказать большой научно-исследовательский проект и так далее. Наконец-то, через три года, может быть, после того, как мы эту проблему обозначили и утвердили вместе с коллегами из исполнительной власти, что такая проблема существует, – управляющие компании не работают хорошо, и правила, которые есть сегодня на рынке, не подразумевают однозначного качества этой работы. И, наконец-то, хоть что-то коллеги из Минстроя нам сегодня сказали!
Глава думского комитета добавил, что в ближайшее время попросит министра строительства и ЖКХ РФ организовать большое совместное совещание, чтобы выработать общую позицию.
Но пока ясно только одно – трогательный дуэт законодательной и исполнительной власти по какой-то причине не складывается. Причём, разногласия возникли неожиданно для заинтересованной стороны и грозят выплеснуться в публичное пространство. Возможно, не достигнуты договорённости между властными группировками, заинтересованными в расширении системы саморегулирования на жилищно-коммунальное хозяйство. Или требование приостановить реформу пришло сверху, где посчитали несвоевременным подобные телодвижения с учётом актуальной экономической обстановки и социального напряжения в обществе…
За-Строй.РФ
При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!
ИЖС как драйвер развития 
Дорожная карта для молодёжи 
Минстрой против СРО для УК 
Кто сядет за парты Минстроя 
Совместная деятельность всё активнее 
Высокая цена «квадрата» оправдана