3D-модель СРО, или 11 шагов к светлому будущему

Рекомендации

В докладах и выступлениях участников слушаний отмечалось:

1. Импульс развитию саморегулирования придал Президент страны Владимир Владимирович Путин: «Рассчитываю, что саморегулирование станет одним из столпов сильного гражданского общества в России», «Необходимо новое государственное сознание, создание в России лучших, наиболее конкурентоспособных условий для жизни, творчества и предпринимательства».

2. В 2007 году был принят базовый Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (№ 315-ФЗ от 1 декабря 2007 года), заложивший основу саморегулирования в Российской Федерации.

3. Важным шагом в формировании принципов институционализации саморегулирования и формирования стратегии развития саморегулирования стало утверждение Правительством РФ (Распоряжением № 2776-р от 30 декабря 2015 года) Концепции совершенствования механизмов саморегулирования (далее – Концепция). Участники парламентских слушаний обратили внимание на то, что Концепция, рассчитанная на пятилетний период, так и не была реализована: новая редакция закона № 315-ФЗ принята не была, а отраслевое законодательство попало в фазу хаотичных реформ, которые привели к усилению избыточного государственного вмешательства в профессиональную деятельность.

4. Действующий базовый закон № 315-ФЗ нуждается в серьёзной переработке в новый закон «О саморегулировании» в целях создания целостной системы саморегулирования, подразумевающей реализацию трёхуровневой модели саморегулирования (члены СРО, СРО, Национальные объединения СРО), представленной в Концепции, с последующей гармонизацией десятков отраслевых федеральных законов и сотен подзаконных актов.

5. Ключевыми проблемами бизнес сообщество считает:

• отсутствие публичного диалога бизнеса и власти в отношении возможностей и инструментов развития саморегулирования как института гражданского общества и внесения необходимых изменений в № 315-ФЗ;
• хаотичное бессистемное внесение изменений в отраслевое законодательство, противоречащих основным положениям Концепции и направленных на усиление государственного избыточного регулирования.

Эти проблемы привели к дискредитации самой идеи саморегулирования. Так, в ряде саморегулируемых сфер деятельности (аудиторы, оценщики, арбитражные управляющие) регуляторами были реализованы системные изменения. При этом поправки в законодательство были внесены без какого-либо публичного обсуждения и согласования с профессиональным и предпринимательским сообществом, без анализа или оценки эффективности действующих и предлагаемых норм и их изменений.

6. Базовой причиной падения в последние годы темпов прироста ВВП национальной экономики и затяжной экономической стагнации промышленности и сферы производства товаров работ и услуг страны является отставание динамики изменений системы производственных отношений и отражающего её механизма государственного управления экономикой от требуемого уровня развития, и в неспособности этой системы обеспечить полное и достаточно эффективное использование трудового, интеллектуального и духовного потенциала общества. Ключевым направлением разрешения сложившихся противоречий является децентрализация системы управления гражданским сектором экономики через расширение и развитие механизмов саморегулирования и самоорганизации предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Обсудив представленные позиции представителей органов государственной власти и предпринимательского сообщества, участники парламентских слушаний предлагают:

1. Вернуть в повестку обсуждение вопросов саморегулирования, лучшей практики профессионального регулирования, в том числе международной, в различных сферах деятельности, проблемных вопросов и механизмов их решения.

2. Признать процесс саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности одним из глубинных и основополагающих механизмов обеспечения конкурентоспособности отраслей и экономики Российской Федерации в целом.

3. Предложить ТПП РФ и «ОПОРА РОССИИ» подготовить всестороннее исследование состояния сферы саморегулирования в отраслях экономики с выявлением ключевых проблем, успешного опыта и перспективных трендов развития. Предложить федеральным органам исполнительной власти (далее ФОИВ) содействовать общественным объединениям предпринимателей в проведении данного исследования.

4. Предложить Правительству РФ и Министерству экономического развития РФ актуализировать Концепцию совершенствования механизмов саморегулирования и продлить период её реализации до 2025 года, установив единый центр по нормативно-правовому регулированию института саморегулирования во всех отраслях профессиональной и предпринимательской деятельности.

5. Создать Рабочую группу из депутатов Государственной Думы РФ, представителей бизнеса и общественных объединений предпринимателей для рассмотрения проектов поправок и изменений в ФЗ-315, ФЗ-488, направленных на совершенствование механизмов саморегулирования отраслей экономики.

6. Предложить общероссийским общественным объединениям предпринимателей (ТПП РФ, «ОПОРА РОССИИ», РСПП, «Деловая Россия») подготовить и представить в Рабочую группу проекты поправок в ФЗ-315, ФЗ-488 и в другие нормативно правовые акты, регулирующие сферу саморегулирования с обязательным и добровольным членством.

7. На основе экспертного системного обсуждения признать в качестве основополагающих институциональных принципов, выполнение которых необходимо для развития системы саморегулирования:

7.1. Трансформация № 315-ФЗ в закон «О саморегулировании» (о гражданско-правовом институте, системе в целом, а не отдельно по его элементам); в законе должна быть чётко прописана трёхуровневая система управления сферой деятельности (члены СРО, саморегулируемые организации и Национальное объединение), органы регулирования (государственные регуляторы) и их взаимоотношения;

7.2. Законодательное закрепление необходимости создания Национальных объединений СРО, определение их компетенции, прав и обязанностей в отношении СРО и в отношении госрегулятора. Основной задачей Национальных объединений должна стать выработка консолидированной позиции профессионального и бизнес сообщества для разработки и внедрения единых отраслевых национальных стандартов и обеспечение взаимодействия с органами власти для развития и повышения конкурентоспособности отрасли, обеспечения защиты прав профессионалов, предпринимателей и потребителей в сферах производства товаров, работ и услуг;

7.3. Закрепление нормой права в саморегулировании риск-ориентированного подхода при осуществлении функций по контролю СРО за своими членами и надзору за Национальными объединениями СРО со стороны госрегулятора и иных органов власти. А также обеспечение свободы и множественности выбора инструментов обеспечения имущественной ответственности СРО перед потребителями при возмещении имущественного ущерба, нанесённого членами СРО;

7.4. Устранение в законодательстве всех избыточных ограничений в отношении СРО с добровольным членством и их объединений с целью вовлечения в сферу саморегулирования большего количества профессионалов и предпринимателей из различных отраслей и сфер деятельности;

7.5. Обеспечение законодательного закрепления ключевой роли профессионального и бизнес сообщества в формировании публичных процедур контроля за доступом в профессию, подразумевающего единство инструментов регулирования профессиональной деятельности и предпринимательства в этой же профессиональной сфере деятельности и опирающихся на совершенствование профессиональных стандартов и этических норм;

7.6. Создание законодательной среды для защиты и развития добросовестной конкуренции, обеспечения защиты прав профессионалов, предпринимателей и потребителей их товаров, работ и услуг, обеспечение соответствия профессиональных стандартов и квалификационных требований потребностям бизнеса и потребителей, основывающихся на реальном опыте работы профессионалов при вовлечении в этот процесс Национальных объединений, профобъединений и саморегулируемых организаций в неразрывной связи с профессиональной и предпринимательской средой;

8. Общероссийским общественным объединениям предпринимателей, отраслевым ассоциациям, профессиональным союзам предложить для рассмотрения на Рабочей группе структуру функционирования системы саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности в разрезе уровней управления, отраслей экономики и профессиональных сфер, взаимосвязей с ФОИВ и межсекторального взаимодействия внутри предпринимательского сообщества.

9. Рассмотрение предложений ТПП РФ по совершенствованию взаимодействия бизнеса и власти на основе передачи части полномочий ФОИВ общественным объединениям предпринимателей, промышленным отраслевым союзам (ассоциациям), технологическим платформам и экспертным организациям в рамках специальных соглашений, не регламентированных законодательными актами о саморегулировании.

10. Предложить заинтересованным организациям подготовить и организовать проведение широкого общественного обсуждения базовых подходов к организации саморегулирования и самоуправления в гражданских отраслях экономики страны.

11. Предложить профильным комитетам Государственной Думы РФ провести совместное заседание с участием представителей бизнес-сообщества по законодательному обеспечению системного развития механизмов саморегулирования, самоорганизации и самоуправления в отраслях экономики в целях эффективного совершенствования производственных отношений российского общества.