За НОК – будущее отрасли

Ни для кого не секрет, что низкое качество проектирования и строительства – одна из главных проблем отрасли, влияющая на безопасность зданий и сооружений. Сюда же можно отнести низкую квалификацию работников и специалистов. О том, есть ли действенные причины улучшить ситуацию, рассказал первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий.

***

– Аркадий Михайлович, как Вы оцениваете работу, которая проводится Национальными объединениями саморегулируемых организаций с целью повышения качества и безопасности строительства?

– Начну с того, что содействие повышению безопасности и качества строительства входит в число приоритетных направлений деятельности Нацобъединений. Поэтому, естественно, этому уделяется большое внимание. Это и разработка, актуализация и экспертиза профессиональных, квалификационных стандартов в области строительства. Это и мониторинг, и методическое обеспечение процедур внедрения, применения и контроля выполнения требований стандартов на процессы выполнения работ в СРО и строительных компаниях с созданием системы обратной связи. Это и разработка и реализация мероприятий по снижению производственного травматизма и повышению безопасности при проведении строительных работ. Это и многое другое.

Сюда же надо отнести развитие Национального реестра специалистов в области строительства, в том числе, посредством проведения независимой оценки квалификации в области строительства. Ведь, главную цель, которую преследовали НОПРИЗ и НОСТРОЙ при создании НРС – повышение качества услуг, которые предоставляют специалисты, занимающиеся капитальным строительством.

– Какие, по Вашему мнению, меры необходимо предпринять для развития отрасли и выстраивания правильной кадровой стратегии?

– Несомненно, что наличие квалифицированных кадров в строительной отрасли является необходимым условием достижения должного уровня производительности труда и, в конечном итоге, одним из определяющих факторов обеспечения конкурентоспособности предприятий строительной отрасли.

С практической точки зрения, эффективный кадровый ресурс строительной отрасли подразумевает наличие достаточного для выполнения планируемых программ и проектов, количества квалифицированных работников различных категорий и квалификаций. В условиях рыночной экономики формирование этого ресурса происходит на рынке труда, где под воздействием экономических и социальных факторов устанавливается баланс спроса и предложения трудовых услуг.

Регулирование на этом рынке – дело непростое, но возможное, если государство и профессиональное сообщество понимают свои стратегические задачи и находят формы для их решения.

Поэтому, регулирующее воздействие на рынок труда посредством выпуска сборников ЕТКС, а в последние годы отраслевых рамок квалификаций, профессиональных стандартов и квалификаций, определяют его профессиональную и квалификационную структуру, а значит – позволяет ставить задачу формирования эффективного кадрового ресурса.

– Национальные объединения саморегулируемых организаций в силу положений градостроительного законодательства ведут Национальные реестры специалистов по организации инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, в которых более 300.000 уникальных специалистов. Как Вы оцениваете развитие этого ресурса с использованием процедуры независимой оценки квалификаций, закреплённой в Федеральном законе «О независимой оценке квалификаций» № 238-ФЗ от 3 июня 2016 года?

– Все знают, что положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к обеспечению выполнения договоров подряда, заключённых с членом саморегулируемой организации соответствующего вида, только специалистами по организации инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, информация о которых внесена в национальные реестры специалистов.

Для внесения в НРС каждый специалист должен соответствовать определённым требованиям. При этом, основной проблемой функционирования института национального реестра в России является то, что проверки уровня компетенций специалистов при включении в указанные реестры не происходит, установленные требования субъективны и не дают возможности оценить способность специалистов осуществлять организацию инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства.

В принципе, по закону, специалист должен повышать квалификацию не реже одного раза в пять лет. Однако такое требование не позволяет оценить реальную квалификацию. Кроме того, сейчас практически нет никакого контроля качества программ дополнительного профессионального образования, а получение документов о повышении квалификации зачастую носит формальный характер и не гарантирует наличие у претендента соответствующих компетенций. Эти негативные моменты как раз и влекут риски, связанные с безопасностью как самих работ по строительству, так и создаваемых объектов.

Знаю, что сегодня уже подготовлены предложения по введению независимой оценки квалификации в строительстве и модернизации системы ведения Национального реестра специалистов, включая снижение требований к таким специалистам, получившим положительное решение по итогам НОК.

– Какие преимущества, по Вашему мнению, имеет работник прошедший оценку квалификации?

– На мой взгляд, независимая оценка квалификации – является наиболее эффективным способом подтверждения квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определённого вида трудовой деятельности. Это в полной мере применимо к строительной сфере. Можно даже говорить о том, что за введением НОК будущее отрасли.

Именно независимая оценка квалификации позволит определить лиц, реально способных осуществлять организацию инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства в рамках выполнения ими трудовых функций, и будет способствовать внедрению персональной ответственности за качество подготовки проектной документации, качества и безопасности строительства в целом.

– Известно ли Вам о законодательных инициативах, которые предусматривают введение обязательности оценки квалификации в ближайшее время?

– В Государственной Думе был подготовлен проект федерального закона № 934502-7 «О внесении изменений в статью 55.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Инициаторами указанного законопроекта выступали Общественный совет при Минстрое России, Национальное объединение изыскателей и проектировщиков совместно с Национальным объединением строителей, основной целью которых является соблюдение и представление интересов профессионального сообщества.

Законопроект также поддерживается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов, Министерством юстиции, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Госкорпорацией «Росатом», а также рядом субъектов Российской Федерации. Данные изменения законодательства также были поддержаны в рамках регуляторной гильотины.

Со своей стороны могу сказать, что законопроект о независимой оценке квалификации был рассмотрен и нашим комитетом. И несмотря на то, что в процессе обсуждения возникли вопросы по возможному механизму их реализации – члены комитета выразили готовность поддержать предлагаемые законопроектом изменения так как, прежде всего, он направлен на развитие системы профессиональных квалификаций, являясь при этом целесообразным шагом для обеспечения качества и безопасности строительной отрасли в целом.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна! 

(с благодарностью коллегам из журнала «Вестник НОПРИЗ»)