Научно-технологическое развитие строительной отрасли России. Быть или не быть?

Для ответа на вопрос, есть ли будущее у научно-технологического развития строительной отрасли, рассмотрим вопрос в историческом разрезе.

I

На заре становления саморегулирования в строительстве ещё в 2009 году в контуре Национального объединения строителей был создан комитет инновационных технологий  в строительстве. Его деятельность осуществлялась по следующим направлениям:

• создание банка научно-инновационных предложений и системы передачи инновационных проектов для их использования (в частности создание информационной базы), необходимой для проведения научных разработок и проектов;
• активизация научно-технического потенциала путём привлечения к этому процессу учёных, научно-технических работников, научных организаций и промышленных предприятий, а также организация сотрудничества в рамках комитетов (независимая экспертиза);
• анализ и отбор инновационных проектов, оценка инновационных предложений, маркетинг соответствующих продуктов, поиск партнёров и источников финансирования, содействие в страховании проектов;
• объединение потенциала разработчиков и интеграторов инновационных технологий для систематизации опыта применения и широкого освещения наиболее прогрессивных и востребованных решений в строительстве;
• участие в разработке и реализации государственных, отраслевых, региональных и международных научно-технических программ и проектов, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выпуск наукоёмкой и высокотехнологичной продукции.

Мне памятно заседание этого комитета, состоявшееся 13 июля 2012 года. Активное обсуждение на нём вызвали представленные проекты двух основополагающих документов, а именно проект Методических рекомендаций по оценке эффективности инноваций в строительстве, а также проект Методических рекомендаций  по организации и ведению реестра базы данных инновационных проектов и наилучших доступных технологий в строительстве.

Управлению информационного обеспечения НОСТРОЙ было рекомендовано разместить оба документа для широкого ознакомления всего строительного сообщества на официальном сайте Нацобъединения на срок, достаточный для внимательного изучения.

Мне не известно, были ли размещены в то время на сайте НОСТРОЙ эти документы. К сожалению, найти их в сети Интернет в настоящее время не представилось возможным.

По нижеизложенным причинам заседание комитета инновационных технологий в строительстве, состоявшееся 13 июля 2012 года, оказалось последним.

II

На VIII Всероссийском съезде саморегулируемых организация в строительстве, который состоялся 25 апреля 2014 года, президентом Национального объединения строителей был избран Николай Кутьин.

Свою деятельность на этом посту он начал с формирования новой структуры комитетов НОСТРОЙ. В пресс-службе Нацобъединения сообщили тогда, что: «реорганизация комитетов проводится в целях повышения эффективности их деятельности, исключения дублирования направлений работы, а также оптимизации взаимодействия НОСТРОЙ с отраслевыми органами власти и заказчиками».

Одним из первых под нож попал комитет инновационных технологий в строительстве. Каким из оставшихся в живых комитетов были переданы функции ликвидированного комитета, для осуществления деятельности по вышеперечисленным направлениям, остаётся загадкой.

Нельзя исключить, что дважды лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор технических наук Николай Кутьин, не понаслышке знающий о роли научных исследований как неотъемлемой части производственной деятельности, счёл, что деятельность по этим направлениям выходит за рамки функционала вверенного ему Нацобъединения. Ну что же, будучи президентом НОСТРОЙ, Николай Георгиевич имел на это право.

В связи с ликвидацией комитета инновационных технологий в важнейшей сфере экономики нашей страны Национальное объединение строителей на десять лет оказалось выключенным от решения вопросов инновационного развития отрасли.

III

Интерес к созданию модели инновационного развития строительной отрасли пробудился вновь в связи с утверждением Правительством РФ от 31 октября 2022 года № 3268-р Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее – Стратегия).

В специальном разделе Стратегии, именуемом как «Развитие научной деятельности в строительстве», сказано о том, что в современных условиях внедрение инноваций является ключевым фактором повышения эффективности и конкурентоспособности строительной отрасли. Их разработка и внедрение невозможны без развития отечественной науки.

При этом вызовами являются отсутствие развитой цепи «спрос – разработка – внедрение» инноваций в строительстве, а также низкий уровень взаимодействия между научными организациями и компаниями важнейшей отрасли.

В качестве одного из ключевых мероприятий инновационного развития строительной отрасли рассматривается формирование механизмов эффективного взаимодействия науки и реального сектора экономики в целях развития (трансфера) технологий и инноваций.

Результатом осуществления этого и других мероприятий, указанных в Стратегии, должно стать обеспечение условий для оперативного внедрения инноваций, а также для замещения устаревших технологий проектирования и строительства новыми технологиями и решениями отечественной разработки.    

IV

22 сентября 2022 года в стенах НИЦ «Строительство» состоялась научно-практическая конференция «Технологический суверенитет. Строительство и инновации», которая объединила более ста участников и свыше тысячи онлайн-пользователей. Кроме «хозяйки» столь масштабного мероприятия, делегатами которого стали руководители и представители профильных федеральных органов власти, ведущих отраслевых компаний, объединений и научных организаций, выступили также Минстрой России и НОСТРОЙ.

Принявший участие в конференции заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко подчеркнул, что достижение технологического суверенитета – гораздо более амбициозная задача по сравнению с импортозамещением.

О слагаемых успеха во внедрении инноваций в других странах в рамках конференции рассказала председатель технического комитета по стандартизации «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы» (ТК 400), заместитель председателя комитета по предпринимательству в сфере строительства Торгово-промышленной палаты РФ Лариса Баринова. По её словам, успешная инновационная политика, например, в США зиждется на трёх факторах: государство, наука, бизнес. Первое определяет приоритетные направления, наука генерирует идеи, а бизнес их реализует на практике. При этом разрыв между появлением идеи и её реализацией в Америке составляет  один год.

В своём выступлении Лариса Степановна отметила, что минимальный временной разрыв от зарождения новых технологий до их выхода на рынок, до стадии коммерциализации, обеспечивают США, другим экономически развитым странам победу в мировой технологической гонке.

Известно, что организацией и проведением прикладных научных исследований (ПНИ) в России по заданию Минстроя занимается Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ ФЦС). По словам Андрея Копытина, занимавшего в то время должность директора центра, приоритетных направлений для формирования программы ПНИ сегодня достаточно много. Год от года они частично меняются, но основные критерии остаются неизменными: снижение сроков и стоимости строительства, снижение материалоёмкости конструкций и отсутствие импортозависимости через внедрение новых материалов и технологий.

При этом отобрать темы для проведения ПНИ непросто. В частности, по словам Андрея Викторовича, на 2023 год было подано 500 заявок, из которых принятыми были всего 86. Чтобы обеспечить качественный отбор, в 2023 году на сайте ФАУ ФЦС был проведён публичный конкурс посредством доступа в личный кабинет заявителя. В голосовании участвовали более 200 экспертов из 80-ти крупнейших организаций – представителей научных институтов, образовательных учреждений и крупных стройкомпаний. Однако полной уверенности в том, что все включённые в проект плана на следующий год ПНИ являются самыми актуальными, а главное, будут востребованы рынком, на тот момент в ФАУ ФЦС не было.

В своём выступлении на конференции на тот момент действующий президент НОСТРОЙ Антон Глушков, заявил:

В настоящее время внедрение инноваций и любые научные разработки, проводимые исследования, плохо воспринимаются бизнесом. Большая часть того, о чём мы сегодня говорим в рамках нашей конференции, бизнесу не знакома. В этой связи хотелось бы повысить прозрачность целеполагания научно-исследовательских работ с точки зрения бизнеса. Поэтому взаимодействие здесь, конечно же, нужно.

Антон Николаевич предложил реализовать новый подход к развитию науки и внедрению инноваций путём создания сервиса, который объединил бы участников строительного сообщества, и где за ту или иную разработку голосовали бы все заинтересованные лица.

Среди преимуществ нового подхода к внедрению инноваций и высокотехнологического развития – наличие банка инноваций, контроль реализации научной новизны, объединение ресурсов, рейтинговое голосование, исключение дублирования, оптимизация финансирования и практическая апробация. По словам Антона Глушкова, Единое информационное пространство НОСТРОЙ, может стать платформой для создания сервиса для осуществления рейтингового голосования по аналогии с платформой «Активный гражданин». Потенциал сервиса – 400 тысяч пользователей.

Господин Глушков предположил, что единая платформа участников сообщества объединит более 160-ти тысяч компаний в сфере проектирования и строительства, производителей стройпродукции, НИИ в области градостроительной деятельности, профильные технические комитеты по стандартизации, экспертные организации, госкорпорации и саморегулируемые организации.

Все обсуждавшиеся на конференции проблемы, по мнению большинства спикеров, могут быть решены с помощью консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства, в который вошли бы лица, заинтересованные в достижении целей, вытекающих из самого названия консорциума.

По результатам конференции Минстрой России обратился в НОСТРОЙ с просьбой представить предложения по формированию концепции проведения рейтингового голосования и оказанию содействия в разработке соответствующего программного продукта.

V

23 декабря 2022 года в Минстрое России в рамках совещания «Новый вектор научно-технологического развития в строительной отрасли: эффективные механизмы реализации исследований и внедрение инноваций» под председательством министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина состоялось подписание Соглашения о создании Консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства.

Кроме главы Минстроя, в церемонии подписания приняли также представители ФАУ «РосКапСтрой», ФАУ «Главгосэкспертиза России», ФБУ «РосСтройКонтроль», ФАУ «ФЦС», АО «НИЦ «Строительство», НИУ МГСУ, НОСТРОЙ, НОПРИЗ, НОПСМ, РААСН, НАИКС, а также представители ряда технических комитетов по стандартизации. Всего,  

Участники совещания приняли решение объединить свои усилия для повышения эффективности научных исследований и экспериментальных разработок, координации совместных действий с целью развития научного и технологического потенциала строительной отрасли, внедрения инновационных разработок и их апробации на строительных производствах и объектах, реализации совместных проектов, направленных на научно-технологическое развитие Российской Федерации, реализацию указа Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 377.

Ирек Файзуллин отметил, что создание Консорциума усилит позиции отечественной продукции в строительстве, позволит развить инновационные задачи и гармонизировать ряд нормативных документов.

Сергей Музыченко подчеркнул, что в рамках Консорциума будут обрабатываться все предложения, поступающие от профессионального сообщества, а также сопровождаться любая инновация от идеи до воплощения и формироваться отраслевой строительный банк инноваций.

Базовой организацией, отвечающей за обеспечение деятельности Консорциума, стал НОСТРОЙ.

Российской академии архитектуры и строительных наук отведена роль системного агрегатора научной, научно-технической и инновационной платформы Консорциума на этапах фундаментальных и прикладных научных исследований, включая инновационные проекты.

К сожалению, найти в открытом доступе текст Соглашения о создании Консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства, под которым поставили свои подписи все его 18 учредителей, у меня не получилось. В частности, открытым остался вопрос о правовом положении Консорциума, а также полномочиях НОСТРОЙ как его базовой организации. В отсутствие этой информации предпринимательское сообщество не может воспринимать данный Консорциум как работоспособный орган.

VI

Выступая 17 марта 2023 года на XI Архитектурно-строительном форуме Сибири в Красноярске, Антон Глушков предложил внести изменения в нормативно-правовые акты, чтобы стимулировать внедрение инноваций и новых технологий на стройках России. Он отметил, что в НОСТРОЙ считают целесообразным проработать вопрос о включении в федеральные нормативные акты положения об обязательном применении инновационных решений из банка инноваций, который должен возникнуть в результате работы консорциума при заключении государственных контрактов, предметом которых является проектирование, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

VII

28 мая 2024 года в противовес Консорциуму по выработке технической и инновационной политики в области строительства на свет появился ещё один Консорциум под названием «Инновационное развитие строительной отрасли» (сокращенно – ИРСО).

В отличие от создания Консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства создание ИРСО не было помпезным. Его учредителями выступили НИУ МГСУ, а также два других юридических лица: ООО «Комбинат Инновационных Технологий – МонАрх» и ООО «Специализированный научно-технический институт строительство» (ООО СпецНТИ «Строительство».

Цели и задачи данного консорциума в точности совпадают с задекларированными целями и задачами Консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства. Однако, в отличие от последнего, в открытом доступе на официальном сайте НИУ МГСУ как базовой организации ИРСО размещён текст Соглашения о его создании, а также ряд других документов, касающихся его функционирования и развития.

Несмотря на то, что необходимость создания ИРСО в качестве альтернативы Консорциуму по выработке технической и инновационной политики в области строительства не может не вызывать вопросы, хочется пожелать новоиспеченному Консорциуму успехов на его многотрудном пути. А ещё хочется пожелать, чтобы неизбежная конкуренция между двумя одинаковыми по своей сути консорциумами была честной.

VII

28 октября 2024 года под председательством Ирины Кузьмы состоялось заседание комитета НОСТРОЙ по цифровой трансформации строительной отрасли, на котором я от лица Научно-исследовательского института строительной физики Российской академии архитектуры и строительных наук (НИИСФ РААСН) представил собравшимся  проект Концепции национальной цифровой научно-образовательной среды в сфере управления жизненным циклом объектов капитального строительства (далее – Концепция).

Я не стану вдаваться здесь в содержание Концепции, тем более, что в данный момент она утратила свою актуальность в связи с внесением изменений в следующие нормативные правовые акты:

1. Правила создания, развития, эксплуатации и ведения Единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Стройкомплекс.РФ» (утверждены постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1389 с изменениями на 5 августа 2024 года);
2. Положение о Единой государственной информационной системе учёта научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (утверждено постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 года № 327 с изменениями на 28 ноября 2025 года);
3. Правила формирования и ведения единого реестра сведений о членах СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 мая 2022 года № 945 с изменениями на 25 ноября 2025 года).

Однако на дату проведения заседания комитета НОСТРОЙ им было принято следующее решение (цитата из протокола заседания):

НИИСФ РААСН направить информацию о Концепции национальной цифровой научно-образовательной среды в сфере управления жизненным циклом объектов капитального строительства на рассмотрение Консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства.

Во исполнение данного решения письмом НИИСФ РААСН от 18 ноября 2024 года № 1320-2024/52 в адрес Национального объединения, как базовой организации Консорциума, была направлена просьба о рассмотрении проекта Концепции на заседании этого коллегиального органа с приложением данного документа.

Письмом от 29 ноября 2024 № 08-4143/24 из Аппарата НОСТРОЙ письмо от НИИСФ РААСН было перенаправлено в адреса всех 18-ти участников Консорциума с просьбой рассмотреть проект Концепции и направить позицию о целесообразности рассмотрения этого вопроса, а также об имеющихся замечаниях и предложениях к проекту этого документа.

На это письмо в Нацобъединения поступили ответы от 9-ти участников Консорциума  (имеются в моём распоряжении), семь из которых, в том числе Российская академия архитектуры и строительных наук посчитали рассмотрение проекта Концепции на заседании Консорциума целесообразным. Другие 9 участников никак не отреагировали на обращение НОСТРОЙ. В результате коллегиальное обсуждение на заседание Консорциума так и не состоялось.

Такой бюрократический подход со стороны НОСТРОЙ, как базовой организации Консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства не способствовал достижению целей ради которых он был создан.   

VIII

Достоянием истории уже стал XXVI Всероссийский съезд саморегулируемых организаций в строительстве, который состоялся 23 октября 2026 года в Москве.

Напомню, что за месяц до Съезда президент НОСТРОЙ Антон Глушков на заседании Совета Нацобъединения сообщил о решении досрочно прекратить свои полномочия и рекомендовал в качестве своего преемника вице-президента НОСТРОЙ Аркадия Чернецкого.

Несомненной заслугой Антона Николаевича стало то, что в свою бытность президентом Нацобъединения он впервые после десятилетнего перерыва заговорил о роли науки в развитии строительной отрасли. Однако, судя по всему, он не до конца понимал, что необходимо было сделать для того, чтобы наука могла надлежаще выполнять эту роль.

Неслучайно в своём блестящем прощальном выступлении на Съезде, в котором он подвёл итоги деятельности НОСТРОЙ за без малого восемь лет его президентства, ни словом не обмолвился о том, что было сделано для научно-технологического развития отрасли. В частности, я не услышал из его доклада о том, что конкретно было сделано возглавляемым им Нацобъединением во исполнение возложенной на НОСТРОЙ функции базовой организации Консорциума по выработке технической и инновационной политики в области строительства. Умолчал Антон Николаевич также об успехах и сложностях в реализации Концепции проведения рейтингового голосования по проектам НИОКР, которую сам же и предложил, и которая получила поддержку со стороны Минстроя России.

Принявший от Антона Глушкова эстафету президентства Аркадий Чернецкий в своём выступлении озвучил десять направлений, по которым будет осуществляться деятельность Нацобъединения. Вопросы научно-технологического развития отрасли в эту десятку не вошли. Оптимизм, однако, вызывает то, что в конце выступления Аркадий Михайлович отметил, что перечень озвученных им направлений не является исчерпывающим.

Хочется надеяться, что научно-технологическое развитие строительной отрасли не затеряется среди других направлений, и НОСТРОЙ внесёт весомый вклад в существенное сокращение времени между получением новых знаний и созданием технологий и продукции, их выходом на рынок, предусмотренное Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, утверждённой Указом Президента России от 28 февраля 2024 года № 145.

В свою очередь, научное сообщество готово подставить Национальному объединению строителей своё плечо и представить свои наработки для решения этой непростой, но чрезвычайно  актуальной задачи.    

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!