Жилищно-коммунальное хозяйство держит курс на стыковку со строительным комплексом. Точка сборки – система саморегулирования во главе с НОПРИЗ и НОСТРОЙ

С исчезновением Советского Союза в жизни огромной страны разорвалось множество цепочек. То, что раньше было связано в единые общественные, производственные, экономические процессы, оказалось раздробленным на мелкие части, каждой из которых пришлось выживать отдельно.

Хороший пример – подготовка кадров. Школа, профтехучилище, институт, работодатель были связаны в единый контур, где выпускник получал достаточные знания и навыки и мог знать, что для него найдётся место у станка или на стройплощадке. Теперь система образования и производство живут в параллельных мирах. Первые зарабатывают, оказывая образовательные услуги, и не беспокоятся о дальнейшей судьбе выпускников, вторые жалуются на дефицит кадров, но при этом вообще никак не участвуют в профподготовке молодых специалистов.

Похожа ситуация сложилась и в строительном секторе. Изыскатели, проектировщики, строители, коммунальщики являются участниками одного процесса, имя которому – жизненный цикл здания. Однако на практике каждая сторона работает сама по себе, живёт своими интересами и после подписания актов вообще никак не заинтересована во взаимодействии с коллегами. Постепенно приходит понимание, что стыки нужно заделывать. О необходимости координации и совместной работы говорят и лучшие практики советских времён, и современных технологий: уже неоднократно указывалось, что про эффективность цифрового моделирования можно говорить только, если модель поддерживает полный цикл жизни здания, включая и проектирование, и стройку, и эксплуатацию.

И если проектировщики, изыскатели и строители постепенно научились находить общий язык и работать в одной команде, то коммунальное хозяйство десятилетиями оставалось вещью в себе, живя по своим законам и со своим бюджетом. Сложившийся порядок заложен даже в названиях. Например, Министерство строительства и ЖКХ РФ не случайно сокращённо именуется именно «Минстрой» – коммунальная деятельность ведомства на порядки скромнее строительной, и по масштабам, и по задействованному штату.

Стройку постоянно пытаются регулировать, контролировать, вводить требования к специалистам, приучать к цифровизации, рейтингам, новым правовым институтам. В то же время коммунальная братия со времени приватизации жилконтор и ресурсоснабжающих организаций наслаждается полной свободой. Собирают денежки, со скрипом выполняют свои обязанности, не очень утруждают себя модернизацией инфраструктуры. Итоги этой рыночной вольницы мы видим в новостях каждую зиму – то в Подмосковье, то в Сибири рвутся трубы и горят подстанции, матерящиеся работяги копаются в котлованах на морозе, а упитанное коммунальное начальство разводит руками на телекамеры и роняет слезу, говоря, что тарифы повышаются медленно, и денежек всё равно не хватает.

Одним из вариантов приведения коммунальной братии в чувство было сочтено введение саморегулирования в отрасли. Понятно, что цены на воду и отопление от этого меньше явно не станут, зато (пока теоретически) это должно помочь в деле повышения качества оказываемых услуг. А также (возможно) – сэкономить государевы и народные средства при реконструкции инфраструктуры. И, судя по всему, именно этим путём и будет развиваться жилищно-коммунальное хозяйство страны.

Давайте вспомним, что уже сделано на пути к полноценному саморегулированию отрасли.

Трудный путь к СРО

В начале 2025-го председатель комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов вышел с проработанным предложением – перевести управляющие компании с лицензирования на саморегулирование, с обязательным членством и особыми полномочиями регионов. По словам Сергея Александровича, в таком случае может быть реализован принцип «один регион – одна СРО», чтобы не допустить конкуренции между организациями внутри одного субъекта.

Через полгода по этой же теме высказался министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин, в целом идею поддержав, но мудро отметив, что саморегулирование «имеет и плюсы, и минусы», но этот вопрос будет прорабатываться с депутатами, регионами и Общественным советом при Минстрое России. Ирек Энварович добавил, что будет повышен уровень ответственности всех участников строительного процесса и аналогичный подход стоит применить в ЖКХ.

Наконец, НОПРИЗ представил базовый вариант законопроекта о переводе сферы ЖКХ на обязательное саморегулирование. Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров подчёркивал, что проект федерального закона был подготовлен по поручению министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина и председателя Общественного совета при Минстрое России Сергея Степашина.

Второе дыхание СПК ЖКХ

Первым практическим шагом на этом непростом пути стала перезагрузка Совета по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве. СПК ЖКХ был создан решением Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям ещё 29 июля 2014 года (протокол № 3). Его главной задачей являлось развитие системы квалификаций в отрасли, чтобы требования к специалистам были чёткими, актуальными и соответствовали реальным задачам.

Этой работой СПК занимался без особого энтузиазма более десяти лет, почти не проявляя никакой активности. Ситуация изменилась с 24 июня прошлого года, когда базовой организацией СПК ЖКХ стало Национальное объединение изыскателей и проектировщиков. Это решение Национального совета при Президенте РФ было направлено на то, чтобы ускорить разработку и актуализацию профстандартов в ЖКХ, устранить противоречия между стандартами в строительстве и эксплуатации, а также сформировать более целостную кадровую политику – от проектирования до обслуживания зданий.

Под эгидой Национального объединения изыскателей и проектировщиков СПК получил мощный импульс. Была сформирована рабочая группа. Началась актуализация профстандартов. В августе 2025-го эксперты НОПРИЗ совместно с Фондом развития территорий приступили к анализу и обновлению первых пяти профессиональных стандартов. Позже, 29 июля того же года, Совет утвердил комплекты оценочных средств и новые квалификации. Среди них – стандарты для специалистов по эксплуатации трансформаторных подстанций, работников по обслуживанию оборудования водоподготовки в системах теплоснабжения, наладчиков релейной защиты и автоматики в муниципальных электросетях. Также одобрены квалификации для работы с ТКО (обращение, сортировка, мусороперерабатывающие комплексы) и для специалиста по управлению многоквартирными домами (причём, к экзамену по этому стандарту теперь допускают не только магистров, но и выпускников специалитета).

Национальное объединение внедряет цифровую систему «Онлайн-экзамен» для прохождения независимой оценки квалификации. Был запущен пилотный проект: сдача профессионального экзамена по стандарту «Специалист по управлению многоквартирными домами» с использованием автоматизированной системы оценки кадров (АИС ОК ЖКХ) в Москве (по квалификациям 5-го, 6-го и 7-го уровней). В декабре 2025 года на заседании Совета обсуждали ход этого проекта и необходимость актуализировать отдельные стандарты (например, уточнить требования к образованию для управленцев).

Тем временем Госдумой был принят законопроект (в том числе, во втором и третьем чтениях), который вводит норму об обязательной независимой оценке квалификаций в сфере ЖКХ (в частности, для управления МКД). Пилотные проекты будут масштабированы для других регионов в 2026-2028 годах, в том числе они должны затронуть и операторов капремонта.

СПК ЖКХ аккредитовал для проведения НОК в жилищно-коммунальном хозяйстве 86 центров оценки квалификации и 23 экзаменационных центра по всей России. Из них 47 ЦОКов специализируются на сфере управления и эксплуатации МКД.

Наконец, была запущена интеграция с цифровыми платформами НОПРИЗ и Фондом развития территорий. Ближайшей целью названо создание единой базы данных по обследованию зданий, что поможет сократить сроки согласования документации. Также ставится задача выстроить непрерывный цикл: от проектирования и строительства объекта до его эксплуатации. А это как раз то, с чего мы и начали разговор.

В ближайшей перспективе НОПРИЗ и его СПК ЖКХ планируют заняться такими вопросами, как снижение аварийности МКД за счёт стандартизации работы служб эксплуатации и контроля качества ремонта, повышение престижа профессий в жилищно-коммунальном хозяйстве через систему профессиональных степеней, формирование нормативных требований к компетенциям работников и разработка специализированных образовательных программ для руководителей и линейных работников управляющих организаций на основе профстандартов СПК ЖКХ.

И о тарифах не забудут!

Ранее говорилось, что включение жилищно-коммунального хозяйства в систему строительного саморегулирования в первую очередь должно отразиться на качестве и безопасности – тех направлениях, для работы с которыми и предназначены СРО – а вопросы тарифов на услуги будут регулироваться другими ведомствами.

Однако есть и другая точка зрения. Уже сегодня Национальные объединения активно включились в работу по этой острой тематике. Так, 28 октября сего года в Минстрое России состоялось совместное заседание, в котором приняли участие представители Общественных советов при Минстрое России и Федеральной антимонопольной службы, а также президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров и новый президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий.

Анвар Шамухамедович поделился с коллегами опытом формирования экономически обоснованных тарифов в сфере ЖКХ. Он рассказал, что в 1992 году с участием руководившего тогда строительными ведомствами России Ефима Басина (который впоследствии, как известно, стал первым президентом Национального объединения строителей) началось реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России, население компенсировало всего 2% затрат на жилищные услуги и 4% затрат на коммунальные услуги. В декабре 1992-го был принят Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», который устанавливал порядок выведения отрасли ЖКХ из глубоких убытков.

График поэтапного увеличения оплаты населением затрат на ЖКУ с 2% до 100% был установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». Данной программой занимался Госстрой России при поддержке Минэкономики и Минфина России, а переход на новую систему оплаты услуг осуществлялся одновременно с внедрением адресной социальной поддержки населения и постепенным сокращением дотаций предприятиям ЖКХ.

Анвар Шамузафаров сообщил, что в результате реализации данной программы к 2005 году отрасль ЖКХ была выведена на полную самоокупаемость, а наиболее передовые субъекты Федерации могли получать международные займы для инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры и погашать их за счёт собранных средств за оплату оказанных коммунальных услуг. Среди таких регионов Анвар Шамухамедович отметил Санкт-Петербург, Новгородскую, Нижегородскую, Ленинградскую и Тверскую области, Алтайский, Приморский и Красноярский края, Республики Татарстан и Башкортостан.

После 2005 года к вопросам тарифного регулирования в ЖКХ были привлечены дополнительные ведомства, и в целях социальной поддержки населения было принято решение о повышении тарифов на ЖКУ в размере ниже уровня инфляции. В результате в течение 15-ти лет полностью самоокупаемая отрасль была доведена до разорения, а дебиторская задолженность предприятий ЖКХ достигла 1,5 триллиона рублей.

Анвар Шамузафаров призвал Минстрой России, Минэкономразвития России и ФАС России вернуться к реализации разработанных ранее мер в 1992-2005 годах, но в соответствии с современными условиями – для того, чтобы восстановить безубыточный режим работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Президент НОПРИЗ отметил неэффективность существующих дотаций в сфере ЖКХ, поскольку они не доходят до наиболее нуждающихся слоёв населения, которые получают минимальную заработную плату и минимальную пенсию, проживают в коммунальных квартирах. Достаточно сказать, что в 1992-2005 годах адресными субсидиями пользовались до 15% населения России, в то время как сегодня только 3%. И это ещё одно направление, в котором предстоит много работы.

Подводя итоги

Тренды очевидны. Жилищно-коммунальное хозяйство держит курс на стыковку с остальным строительным комплексом – и это объективный процесс. Точкой сборки становится система саморегулирования во главе с НОПРИЗ и НОСТРОЙ, в которой уже есть наработанные механизмы взаимодействия, в частности, в области цифровизации, аттестации, контроля и гарантий. Остаётся только надеяться, что процесс объединения пройдёт без существенных потрясений – и для работников системы, и для конечных пользователей.

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!