По ком звонит НРС-колокол

Как известно, одной из новелл Федерального закона № 372-ФЗ явилось введение в гражданский оборот понятия Национальный реестр специалистов в области строительства (далее – Реестр специалистов или НРС). По замыслу законодателя этот общедоступный информационный ресурс должен был содержать сведения об элите строительной отрасли, то есть включать в себя фамилии специалистов, которым предоставлено исключительное право на организацию выполнения работ на объектах капитального строительства.

Обязанность по формированию Реестра специалистов была законодательно закреплена за Национальным объединением саморегулируемых организаций в области строительства (сокращенно – СРО), для обозначения которого далее будет использоваться более привычная для широких масс аббревиатура «НОСТРОЙ».

Профессиональное сообщество с воодушевлением восприняло эту законодательную новеллу. Однако радость специалистов была недолгой. Спустя всего лишь несколько месяцев после вступления закона в силу, всем стало очевидно, что за деньги в Реестр специалистов могут быть включены фамилии, обладатели которых ни в коей мере не отвечают установленным требованиям к включению в этот информационный ресурс, а то и просто вымышленные фамилии.

Практически вслед за вступлением закона в силу на пользователей Интернет буквально хлынули потоки рекламы, зазывающей всех желающих к приобретению в максимально сжатые сроки заветного статуса специалистов по организации строительства. Причём, судя по тому, что эти потоки не ослабевают до настоящего времени, бизнес предпринимателей, предоставляющих услуги по включению в НРС и сегодня поставлен на широкую ногу.

В этой связи было интересно докопаться до причин, по которым всё вышесказанное стало возможным. И вот, наконец, пришла пора вынести на суд профессионального строительного сообщества результаты проведённого расследования.

Забегая вперёд, с сожалением вынужден констатировать, что одной из таких причин, по моему мнению, стало активное покровительство со стороны отдельных высокопоставленных чиновников Минстроя России, фамилии которых будут названы ниже.

Учитывая это обстоятельство, рассчитываю на то, что данная публикация привлечёт к себе внимание министра строительства и ЖКХ РФ Владимира Якушева, и по существу изложенных в ней фактов будет проведена объективная и беспристрастная проверка, по результатам которой будет дан исчерпывающий ответ на вопрос, вынесенный в заголовок. Также выражаю надежду на то, что представится возможность предать широкой огласке результаты проверки.

Но давайте обо всём по порядку.

Регламент, рождённый в глубокой тайне

Поначалу ничто не предвещало приближающейся «катастрофы». Профессиональное сообщество с нетерпением ожидало появления на свет подзаконного акта Минстроя России, который должен был определить порядок включения сведений о физических лицах в Реестр специалистов. Однако в то время, когда проект этого подзаконного акта только ещё обсуждался на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru), появились первые признаки приближения этой катастрофы. НОСТРОЙ представил к обсуждению узким кругом руководителей СРО проект своего внутреннего документа, который также определял порядок включения сведений о физических лицах в Реестр специалистов.

Традиционно, проекты внутренних документов НОСТРОЙ держатся в глубокой тайне не только от строителей, но даже от большинства руководителей СРО. Те же из них, кому по счастливой случайности удалось всё же ознакомиться с проектом Регламента ведения Реестра специалистов, подготовленным НОСТРОЙ, буквально ужаснулись от увиденного. Подходы к формированию НРС, заложенные в проекте этого Регламента, не имели ничего общего с теми, которые были заложены в проекте нормативного правового акта Минстроя России.

И вот, наконец, настал долгожданный момент. Приказом Минстроя России от 6 апреля 2017 года № 668/пр был утверждён Порядок включения сведений о физических лицах в Национальный реестр специалистов. Представители профессионального сообщества с нетерпением ожидали скорейшего приведения проекта Регламента НОСТРОЙ в соответствие с установленным Порядком. Однако, спустя примерно месяц со дня издания Минстроем России нормативного правового акта, решением коллегиального исполнительного органа (Совета) НОСТРОЙ от 17 мая 2017 года (протокол № 97) Регламент был утверждён в своей первоначальной редакции.

Со дня утверждения Регламента НОСТРОЙ в него было внесено множество изменений. Но концептуальный подход к способам подачи заявительных документов на включение в Реестр специалистов, заложенный в Регламент ещё на стадии проекта, остаётся неизменным до настоящего времени.

Суть этого подхода становится понятной из совместного прочтения пунктов 8.1 и 8.8 Регламента, текст которого заинтересованный читатель всегда может скачать по ссылке.

Пункт 8.1 предусматривает два возможных способа подачи заявительных документов. А именно, по выбору физического лица они могут быть поданы:

• в СРО, осуществляющую функцию оператора;
• непосредственно в НОСТРОЙ.

Пункт 8.8 Регламента гласит о том, что не позднее семи рабочих дней со дня принятия оператором заявительных документов от физического лица они подлежат направлению в НОСТРОЙ по почте или курьером.

В качестве обоснования законности подачи заявительных документов через операторов разработчики Регламента ссылались на весьма любопытный документ, озаглавленный как «Заключение по результатам правовой экспертизы проекта Регламента ведения Национального реестра специалистов в области строительства, включения в него сведений о физическом лице, их изменения или исключения». Заключение утверждено Экспертным Советом НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере (протокол № 45 от 17 февраля 2017 года). Копия данного заключения передана мною в распоряжение редакции.

Ниже приведены два основополагающих тезиса из этого документа.

Один из них звучит так (цитата): «Экспертный Совет положительно отмечает, что в проекте Регламента используется термин «оператор» для обозначения юридического лица, наделяемого НОСТРОЙ полномочиями получать документы для внесения сведений в Национальный реестр специалистов и проводить их первичную проверку. При этом право получения полномочий оператора закреплено за саморегулируемыми организациями – членами НОСТРОЙ».

Другой тезис гласит о том, что (цитата): «Подача документов через оператора означает их подачу именно в НОСТРОЙ, а не в другой орган или организацию, поскольку рассмотрение документов и принятие решения по вопросу о включении сведений в Национальный реестр специалистов будет принимать именно НОСТРОЙ».

Обратимся для сравнения к тексту Порядка включения сведений о физическом лице в Реестр специалистов, утверждённого Приказом Минстроя России от 6 апреля 2017 года № 668/пр.

Пункт 16 этого нормативного правового акта гласит о том, что рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов и материалов, а также принятие решения о включении (или об отказе во включении) сведений о физическом лице в Национальный реестр осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций в течение четырнадцати дней со дня поступления таких заявления, документов и материалов от физического лица.

Указанное в пункте 16 правило не предусматривает каких-либо исключений или расширительного толкования.

Используемому в этом пункте словосочетанию «Национальное объединение саморегулируемых организаций» в Градостроительном кодексе РФ дано чёткое определение. Согласно части 4 статьи 55.20 Градкодекса, Национальные объединения саморегулируемых организаций, в том числе НОСТРОЙ, являются юридическими лицами. В Едином государственном реестре юридических лиц в открытом доступе указан почтовый индекс и адрес, специально предназначенный для направления в НОСТРОЙ юридически значимых документов на бумажных носителях. К числу таких документов, безусловно, относятся заявления физических лиц о включении в Реестр специалистов, а также прилагаемые к ним документы.

Из пункта 16 следует, что отнюдь не любые поступающие в НОСТРОЙ заявительные документы являются предметом рассмотрения этим Национальным объединением для целей принятия в отношении указанного в них физического лица одного из указанных в этом пункте решений.

Установленный этим пунктом четырнадцатидневный срок исчисляется строго со дня поступления заявительных документов от физического лица, претендующего на включение в Реестр специалистов, а не от иных лиц или организаций.

В то же время представляется очевидным, что в случае, подачи заявительных документов в СРО, осуществляющую функции оператора, с условием их последующего направления в НОСТРОЙ, в адрес этого Национального объединения заведомо поступают заявительные документы не от самого указанного в них физического лица, а от СРО, в которую им были поданы документы.

Такие заявительные документы, пункт 16 не наделяет юридической силой, или, если использовать юридическую терминологию, они не обладают свойством вызывать правовые последствия.

Строго говоря, в соответствии с этим пунктом, Регламент НОСТРОЙ должен определять исчерпывающий перечень способов подачи заявительных документов на включение в Реестр специалистов в это Национальное объединение. Каждый из таких способов должен позволять сотрудникам НОСТРОЙ доподлинно установить факт поступления этих документов именно от указанных в них физических лиц, а не от третьих лиц. Такие способы подачи документов, как на бумажных носителях, так и в форме электронных документов в настоящее время детально проработаны и применяются, в частности, при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Возможность рассмотрения заявительных документов, поступивших от третьих лиц, в том числе от СРО, осуществляющих полномочия операторов, не может быть предусмотрена Регламентом НОСТРОЙ. Напротив, такая возможность должна быть исключена как вступающая в противоречие с пунктом 16 Порядка, установленного Приказом Минстроем России.

Таким образом, все заявительные документы, которые в разное время поступали и продолжают поступать в НОСТРОЙ от СРО, наделённых полномочиями операторов, не могли и не могут выступать в качестве основания для принятия решения о включении сведений о физическом лице в Реестр специалистов. В этой связи можно констатировать, что те фамилии, которые, несмотря на сказанное, всё-таки были включены в НРС на основании таких документов, оказались включёнными в него с явным нарушением Порядка, утверждённого Минстроем России.

Предполагаемым следствием этого нарушения является несоответствие значительного числа обладателей этих фамилий установленным требованиям к включению в Реестр специалистов, а также наличие в этом информационном ресурсе вымышленных фамилий, за которыми не стоят реальные физические лица.

Кого должны благодарить дельцы от НРС

Представляется важным также обратить внимание на следующее обстоятельство. Как известно, часть 5 статьи 327 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за использование заведомо подложных документов. Однако предусмотренная этой частью уголовная ответственность может наступить для физического лица только в случае подачи им заведомо подложных документов непосредственно в НОСТРОЙ.

В случае подачи заявительных документов не в НОСТРОЙ, а в СРО, осуществляющую полномочия оператора, кем бы они в такую СРО не подавались, указанное в них физическое лицо не подлежит уголовному преследованию даже в том случае, если впоследствии будет установлено, что в составе этих заявительных документов были заведомо подложные документы. Тем более, не могут привлечены к уголовной ответственности лица, не указанные в заявительных документах, но, тем не менее, подавшие такие документы в СРО.

Таким образом, Регламент НОСТРОЙ, по существу, сделал заведомо ненаказуемым использование подложных документов для целей включения указанных в них физических лиц в НРС.

Из нижеизложенного станет понятным, что, игнорируя в течение нескольких лет установленный Минстроем России Порядок подачи заявительных документов на включение в Реестр специалистов, НОСТРОЙ по существу принёс охраняемые законом ценности в жертву меркантильным интересам отдельных руководителей СРО.

Общеизвестно, что интересы многих руководителей СРО сводятся только лишь к увеличению любой ценой числа плательщиков членских взносов. По понятным причинам вопросы их соответствия требованиям, которые закон предъявляет к членам СРО, находятся у таких руководителей СРО далеко не на переднем плане.

Примечательным в этой связи представляется то, что интересы таких руководителей СРО в точности совпадают с интересами руководителей самого НОСТРОЙ. Как известно, доходная часть бюджета этого Национального объединения прямо пропорциональна суммарному числу всех членов СРО. Поэтому при каждом включении в Единый реестр членов СРО фирмы-однодневки доходная часть бюджета НОСТРОЙ «прирастает» на 5.000 рублей в год. При этом президент НОСТРОЙ Антон Глушков не скрывает своего намерения провести через решение предстоящего Съезда саморегулируемых организаций, членов этого Нацобъединения увеличение этой суммы с 2021 года до 8.000 рублей.

Хорошо известно, что утверждение НОСТРОЙ своего Регламента ведения Реестра специалистов совпало по времени с резкой активизацией деятельности той хорошо известной пользователям Интернет категории предпринимателей, которые до вступления в силу Федерального закона № 372-ФЗ агрессивно призывали юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к так называемому «вступлению в СРО за один день». По существу, эти предприниматели в полной мере использовали пробел в действующем в то время законодательстве, который давал им возможность за один день изготавливать и подавать в СРО от имени кандидатов в члены СРО заведомо подложные документы с вымышленными фамилиями якобы трудоустроенных у них специалистов.

Собственно, на устранение этого пробела и было направлено создание Реестра специалистов, обязанность по обеспечению достоверности информации в котором была возложена на НОСТРОЙ. В силу положений Федерального закона № 372-ФЗ в заявительных документах на вступление в СРО уже не могли, как ранее, указываться вымышленные фамилии якобы трудоустроенных у заявителя специалистов. В них необходимо стало необходимым указывать только фамилии реально трудоустроенных у заявителя специалистов по организации строительства, соответствие которых установленным этим законом требованиям должно подтверждаться фактом наличия этих фамилий в Реестре специалистов.

Однако, принимая закон, законодатель вряд ли мог предвидеть, что своим внутренним Регламентом НОСТРОЙ цинично проигнорирует установленный подзаконным актом Минстроя России порядок подачи заявительных документов на включение в Реестр специалистов, открыв тем самым широкие возможности для наполнения вымышленными фамилиями, в том числе и самого НРС.

Тем более, невероятным, законодателю представлялось, по-видимому, то, что НОСТРОЙ в этом вопросе найдёт понимание и активное покровительство со стороны отдельных высокопоставленных чиновников Минстроя России.

(Продолжение)

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!