Два вопроса для Марата Хуснуллина

В настоящее время наиболее активная часть предпринимательского сообщества обсуждает механизмы реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 года № 938 «Об утверждении Положения об отдельных условиях предоставления займов членам саморегулируемых организаций и порядке осуществления контроля за использованием средств, предоставленных по таким займам».

Известно, что инициатива задействовать для финансовой поддержки членов СРО денежные средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций принадлежит лично президенту НОСТРОЙ Антону Глушкову. Руководители и рядовые члены СРО впервые узнали о ней из материалов совещания по вопросам развития строительной отрасли, которое Президент России Владимир Путин провёл в режиме видеоконференции 16 апреля 2020 г.

В рамках реализации постановления Правительства Минстроем России и Национальными объединениями проделана огромная работа. К настоящему времени руководители всех СРО уведомлены о вновь открывшихся возможностях использования компенсационных фондов, им разъяснены тонкости Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ. На официальных сайтах Национальных объединений размещены типовые документы, призванные оказать содействие СРО в разработке своих внутренних документов.

Вместе с тем, отдельные вопросы, связанные с практической реализацией постановления Правительства, вызывают у рядовых членов СРО серьёзную обеспокоенность. Особенно – чрезмерно настойчивые призывы, адресованные Минстроем России и Национальными объединениями к руководителям СРО с тем, чтобы они в максимально короткие сроки приняли внутренние документы СРО, предусматривающие возможность предоставления своим членам подобных займов, и приступили к их предоставлению. По мнению ряда руководителей СРО, подобные призывы граничат с прямым принуждением их к совершению таких действий.

В частности, на состоявшемся 7 июля 2020 года совместном онлайн-совещании Минстроя России и НОСТРОЙ по вопросам предоставления СРО займов своим членам глава Нацобъединения Антон Глушков несколько раз указал на политическую составляющую реализации этих мер поддержки строителей, которая, по его мнению, способна с лихвой компенсировать правовые и финансовые риски СРО. Более того, по его же мнению, по тому, как СРО справятся с задачей предоставления займов своим членам, органы власти на местах будут судить об эффективности их деятельности.

Выступая на недавнем заседании Совета НОПРИЗ, директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский пошёл ещё дальше. Он заявил, что: «Каждая саморегулируемая организация ДОЛЖНА разработать необходимые внутренние документы и соблюсти все процедуры, которые позволили бы изыскательской и проектной компании, члену СРО, беспрепятственно и в срок получить финансовую помощь».

В ходе тоже же совместного онлайн-совещания Минстроя России и НОСТРОЙ, состоявшегося 7 июля 2020 года, были обнародованы следующие цифры. Совокупный объём денежных средств, которыми могут распоряжаться все строительные СРО для целей предоставления займов своим членам, составляет 27 миллиардов рублей. Средний размер займа, приходящийся на одного члена строительной СРО, составляет 23 миллиона рублей. Из сопоставления этих величин легко спрогнозировать число членов СРО, которые воспользуются займами. Оно составляет всего лишь 1.200 членов СРО, или около 1% от их суммарного числа.

Столь ничтожное число потенциальных заёмщиков неизбежно влечёт за собой риски коррупционных проявлений в СРО-сообществе. В частности, высказываются обоснованные опасения, что займами де-факто смогут воспользоваться только члены СРО, аффилированные с лицами, входящими в состав постоянно действующих коллегиальных органов управления СРО и (или) в состав Советов Национальных объединений. При этом риски восполнения компенсационных фондов в случае невозврата займов неизбежно лягут на всех членов СРО.

Наконец, далеко не все члены саморегулируемых организаций заинтересованы в получении займов из средств компенсационных фондов своих СРО. Так, по данным репрезентативного опроса, проведённого руководством одной из крупнейших по количеству членов СРО – Ассоциацией «Архитектурное наследие», о возможном обращении за займами думают менее, чем 6% членов этой СРО. Остальные 94% в принципе исключают для себя такую возможность.

По логике вещей члены СРО, которые не планируют обращаться за займами сами, не должны голосовать за возможность предоставления подобных займов другим членам СРО, принимая на себя, тем самым, вышеуказанные финансовые риски.

Из всего выше сказанного можно заключить, что реальным большинством голосов решения о возможности предоставления займов членам СРО не могут быть приняты общим собранием ни одной СРО. Такие решения могут быть приняты не иначе как с помощью манипуляций с доверенностями со стороны руководителей СРО.

Известно, что Национальные объединения обладают серьёзными рычагами воздействия на руководителей СРО. В этой связи опасение членов СРО вызывает следующее обстоятельство.

Исторически сложилось так, что наиболее значимые решения, принимаемые общими собраниями членов практически всех СРО, как правило, принимаются узким кругом лиц, входящих в состав их постоянно действующих коллегиальных органов управления, действующих на основании доверенностей, которые получены ими от большинства членов СРО. Тем самым, вероятным представляется то, что отдельные руководители СРО под давлением со стороны Национальных объединений пойдут на то, чтобы вопреки интересам подавляющего большинства своих членов проголосовать имеющимися у них на руках доверенностями за возможность предоставления займов из средств компенсационных фондов.

Все члены таких СРО, за вычетом одного процента, вместо финансовой поддержки окажутся перед фактом повышения членских взносов, связанных с выполнением их СРО новой функции, а также перед лицом финансовых рисков и рисков коррупционных проявлений со стороны руководителей СРО.

В этой связи, уверен, что всё профессиональное сообщество будет заранее благодарно за предоставление возможности довести до всех руководителей и членов СРО официальную позицию Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

1. Какие политические риски несёт для СРО отказ от принятия решения о возможности предоставления займов своим членам в связи с отсутствием у подавляющего большинства из них необходимости в таких займах?
2. Насколько уместны попытки оказания прямого или косвенного давления на руководителей СРО со стороны Минстроя России и Национальных объединений с тем, чтобы они как можно скорее приступили к предоставлению займов своим членам?

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!