В последнее время российские саморегулируемые организации активно занимаются множеством задач – открывают профориентационные классы для школьников, проводят учебные семинары для своих членов, разрабатывают и внедряют цифровые продукты, выступают с законодательными инициативами. На фоне такой бурной деятельности невольно возникает вопрос: а насколько успешно СРО справляются с основными функциями, прописанными в Градостроительном кодексе Российской Федерации? То есть с обеспечением безопасности и качества строительства.
Что же, для начала заглянем в статистику. По данным Роструда, в 2023 году в России было зарегистрировано 5.892 несчастных случая на производстве. Количество смертельных случаев, оформленных соответствующими актами, составило 1.609. Также произошло 420 групповых несчастных случаев, в том числе 324 случая со смертельным исходом.
Динамика не радует. В 2023-ем, по сравнению с годом ранее, общее количество случаев возросло на 5,91%, в том числе групповых случаев на 10,24%. Также наблюдается рост числа случаев с тяжёлым исходом на 7% и общего количества смертельных случаев на 2,81%. Это статистика в целом по всем отраслям экономики. И среди них строительная отрасль занимает печальное первое место по количеству случаев со смертельным исходом – 21,7% от общего количества в 2023 году и 23,2% в 2019-ом.
За те же пять лет, с 2019-го по 2023-й, также выросло и количество несчастных случаев на производстве с тяжёлыми последствиями. Рост составил 0,62%. Если смотреть по видам экономической деятельности, то здесь в лидерах обрабатывающие производства – 1.161 несчастный случай или 23,7% от общего количества, а строительство занимает второе место – 762 несчастных случая или 15,5%.
В разрезе федеральных округов наибольшее количество несчастных случаев установлено в Центральном и Приволжском. Превышение среднероссийских показателей по коэффициенту частоты травматизма также установлены в Северо-Западном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. По коэффициенту частоты смертельного травматизма – в Южном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном ФО. По показателям травматизма на 1.000 работающих наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.
Анализ динамики смертельного травматизма за период с 2019-го по 2023-й годы показал, что наиболее неблагоприятная ситуация по уровню смертельного травматизма, по данным всё того же Роструда, сложилась в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах. На 1 смертельный случай в этих двух округах приходится 2,55 (СКФО) и 3,28 (ДВФО) зарегистрированных случаев травмирования, что может свидетельствовать о большом количестве сокрытых случаев или отсутствии у пострадавших трудовых отношений с работодателями.
Проблема крайне остро стоит не только в отдалённых регионах, но и в российской столице. В прошлом году на стройках Москвы произошло 60 несчастных случаев, в них погибло 32 строителя, 35 серьёзно пострадали – такую статистику приводил председатель профсоюза строителей Москвы Валерий Лаптев. Отмечается рост количества несчастных случаев, и увеличение смертности почти в три раза. Есть вопиющие случаи, когда строитель из Таджикистана погиб на стройплощадке в первый же день выхода на работу – он упал в вентиляционную шахту. То есть, с одной стороны, нет нормального инструктажа по технике безопасности, а с другой – неправильно организована сама стройплощадка. И таких случаев – десятки.
При этом основной причиной несчастных случаев с тяжёлыми последствиями признаётся именно неудовлетворительная организация работы – 22,6% от всего количества случаев. Пожалуй, одна из немногих позитивных цифр – общее количество несчастных случаев по данной причине за период с 2019-го по 2023-й годы постепенно снижается с 31,6% до 22,6%, соответственно. Более актуальными становятся другие значимые причины, такие, как нарушение правил дорожного движения и нарушение технологического процесса.
По данным Социального фонда России (СФР), в 2023-ем, по сравнению с предыдущим годом, общее количество профессиональных заболеваний также выросло на 13,91%. На долю предприятий сельского хозяйства, добывающей и обрабатывающих отраслей, строительства, энергетики и водоснабжения, транспортировки и хранения приходится 90,31% от всего количества профессиональных заболеваний. Наиболее неблагоприятная ситуация с профессиональными заболеваниями установлена на предприятиях по добыче полезных ископаемых (+46,95%) и в обрабатывающих производствах (+31,49%).
Свою статистику приводит Федерация независимых профсоюзов России (ФРНП). Согласно её отчёту, за прошлый год техническими инспекторами труда проведено около 16-ти тысяч проверок самостоятельно и более 5,6 тысячи совместно с государственными надзорными органами. В ходе проверок были выявлены более 34-х тысяч нарушений, из них наибольшее количество нарушений выявлено по вопросам санитарно-бытового обеспечения (более 9-ти тысяч), обеспечения средствами индивидуальной защиты (более 8-ми тысяч) и проведения обучения и инструктажа по охране труда (более 3-х тысяч).
Комментируя эти данные, президент Ассоциации разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты Владимир Котов меланхолично заметил, что в России имеет место низкая культура безопасности на производстве. Это выражается в плохом санитарно-бытовом обслуживании, недостаточном контроле обеспечения работников качественными и надёжными средствами индивидуальной защиты, наплевательском отношении к охране труда, отсутствием ранней диагностики профзаболеваний, а также неудовлетворительной организация рабочего процесса и медицинских осмотров.
Кстати, именно в этом отчасти коренятся и кадровые проблемы, которые испытывает реальный сектор экономики и, в первую очередь, строительная отрасль. Если место работы больше напоминает место наказания, то любые экскурсии на стройплощадки только отвратят молодёжь от выбора строительной специальности. А данные по травматизму и смертности лишь укрепят в этом решении.
Активные саморегулируемые организации в регионах ответственно относятся к своей функции по обеспечению безопасности в строительстве.
Например, в Тюменской области проведена мастерская по охране труда для организаций строительства. Организаторами выступили региональный департамент труда и занятости населения, Союз «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» и многопрофильный учебный центр «Сигур». Благодаря этим и другим мероприятиям удалось добиться снижения смертельных случаев травматизма на объектах строительства на один случай. Кроме того, в ноябре саморегуляторы стали участниками Соглашения в области безопасности труда. Документ предусматривает взаимодействие по реализации требований охраны труда и реализацию мероприятий по снижению производственного травматизма.
В Ассоциации СРО «Содружество строителей Республики Татарстан» объявлено о проведении серии обучающих мероприятий, которые саморегуляторы намерены провести не только в региональной столице, но и в других городах республики. Первым мероприятием стал семинар «Изменения в трудовом законодательстве и охране труда в 2025 году». В мероприятии приняли участие 68 специалистов из 46-ти строительных компаний региона. Участникам рассказали об изменениях законодательства в части проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) и оказания первой помощи пострадавшим. Обсуждали планируемые изменения в области охраны труда в 2025 году и другие важные вопросы.
Ассоциация саморегулируемая организация «Ивановское объединение строителей» продолжает проект «Безопасная работа» для сотрудников компаний Ивановской и Костромской областей. Участники мероприятий получают необходимые теоретические знания и практические навыки оказания первой помощи пострадавшим при растяжениях, переломах, обмороках, ожогах, кровотечении, ранении, шоке и прочих травмах. Подобная подготовка позволяет успешно справляться экстренными ситуациями на рабочем месте.
В Хабаровском крае прошла Неделя охраны труда под девизом «Культура безопасного труда – путь развития современного общества», мероприятия которой приурочены к Всемирному дню охраны труда.
Ассоциация «Саморегулируемая организация «Строители Чувашии» на постоянной основе принимает участие в работе региональной межведомственной комиссии по охране труда. Обсуждать есть что. Как отмечалось на последнем заседании, в ноябре в 2024 года количество случаев производственного травматизма в строительной сфере выросло в 2 с лишним раза. Если в 2023 году в строительной отрасли произошло 5 несчастных случаев, то за 10 месяцев 2024-го – их уже произошло 11, в том числе 10 тяжёлых и 1 – со смертельным исходом. Наибольшее количество несчастных случаев произошли вследствие падения работников с высоты. СРО, со своей стороны, проводит смотр-конкурс на лучшего специалиста по охране труда, а также занимается профилактической работой со строительным сообществом.
Продолжать можно долго. Однако фактически все возможности СРО ограничиваются скромным набором действий – конкурсы, круглые столы, разработка нормативов, имеющих сугубо рекомендательный характер.
В начале года главное строительное ведомство распространило среди строительных компаний письмо от 15 января № 1389-АЛ/03 «О профилактике производственного травматизма в сфере строительства». В нём также отмечалось, что производственный травматизм продолжает оставаться высоким, несмотря на предпринимаемые меры по его снижению.
Минстрой России назвал следующие наиболее частые причины травматизма:
Также в письме были приведены «лучшие практики» по субъектам Российской Федерации с рекомендацией о широком их внедрении в регионах и на отдельных предприятиях. Речь идёт о всё тех же привычных акциях: как совещания и заседания по вопросам безопасности, проведение конкурсов детских рисунков, расстановка по городу информационных баннеров, трансляция в общественном транспорте роликов с социальной рекламой, профессиональные конкурсы на лучшего специалиста по охране труда и тому подобные мероприятия с крайне сомнительной отдачей.
В целом складывается впечатление, что главное строительное ведомство не готово углубляться в проблему, кивая в сторону СРО. Саморегулируемые организации, в свою очередь, оказались в странной ситуации, когда они, с одной стороны, отвечают за безопасность компенсационными фондами, а с другой стороны – не имеют практически никаких инструментов для контроля и воздействия на подрядные организации. Всё, что сегодня могут позволить себе СРО, – это проводить эпизодические проверки, разной степени формальности, выносить на дисциплинарную комиссию совсем уже распоясавшихся нарушителей. А в остальном руководствоваться советами Минстроя, снова и снова ударяя по строительному травматизму конкурсами и агитками.
Результат отражает в статистика. У владельцев и руководителей компаний-подрядчиков нет мотивации добиваться сокращения травматизма. А у СРО нет серьёзных правовых механизмов, чтобы добиться нужного результата. Из года в год повторяются требования повысить ответственность СРО за нарушения их членов.
Однако повышение ответственности должно сопровождаться и расширением полномочий, и внедрением новых контрольно-надзорных инструментов, в том числе за счёт цифровизации и риск-ориентированного подхода. Причём, происходить это должно не в порядке единичных инициатив на местах, а централизованно. Именно это и должно стать темой обсуждения новой реформы.
При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!
05.12.24 в 12:07
Минутка чёрного юмора.
Смешно и грустно....((((
Люди не должны получать травмы, а тем более умирать на работе...
Сколько не долби их, всё равно плевать они хотели на охрану труда и безопасность. Каждая вторая стройка с целым букетом нарушений.
Помнить должен строитель любой,
Опасно работать на стройке зимой.
Только дурак ни чего не боится,
Все что угодно с ним может случится.
Чтоб не случилась с тобою беда,
Каска должна быть надета всегда.
(с.)