Налоговый манёвр в пользу истории

В главном строительном ведомстве нашей страны состоялось заседание комиссии по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Мероприятие прошло в рамках работы Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ РФ. Участники обсудили два ключевых вектора развития отрасли: совершенствование процедур проектирования и кардинальное изменение налоговой нагрузки на владельцев памятников истории и культуры.

Деловое сообщество и эксперты давно указывали на системные проблемы в сфере сохранения ОКН, которые приводят к удорожанию проектов и потере интереса инвесторов к восстановлению ветхих памятников.

Основной блок вопросов имеет прямое финансовое измерение для тысяч российских предпринимателей и компаний. А именно – введение нулевой ставки налога на имущество для всех без исключения объектов культурного наследия. Инициативу предполагается оформить законопроектом, который разработан профильной комиссией.

Сегодня на балансе частных собственников находится около 15.000 памятников истории и культуры. Из этого количества порядка 40%, то есть примерно 6.000 объектов, находятся в неудовлетворительном или аварийном состоянии и требуют проведения срочных противоаварийных и реставрационных работ.

Действующая система налогообложения парадоксальна: чем дольше собственник не ремонтирует здание, тем меньше его остаточная стоимость и, соответственно, налог. И наоборот, инвестор, вложивший миллионы рублей в реставрацию и восстановление утраченных элементов, сталкивается с резким ростом кадастровой (или инвентаризационной) стоимости объекта, что ведёт к многократному увеличению налоговой нагрузки. Это создаёт эффект «наказания за инвестиции», делая экономически невыгодным содержание исторических зданий в надлежащем виде.

Предлагаемый законопроект призван устранить этот диссонанс. Нулевая ставка будет распространяться на все ОКН независимо от формы собственности, включая памятники регионального и местного значения. Реализация этой меры потребует внесения соответствующих дополнений в Налоговый кодекс РФ.

По оценкам экспертов, выпадающие доходы бюджетов разных уровней могут составить от 1,5 миллиарда до 2,5 миллиарда рублей ежегодно. Однако в комиссии уверены, что это не потери, а инвестиции с отложенным, но гарантированным эффектом.

Во-первых, прямая финансовая поддержка собственников через освобождение от налога снизит текущую эксплуатационную нагрузку, высвободив средства на поддержание памятников в порядке. Во-вторых, нулевая ставка станет мощным стимулом для вовлечения ОКН в хозяйственный оборот. Привлекательность малых и средних городов, где многие здания в центре являются памятниками, резко возрастёт: бизнес получит понятный стимул открывать гостиницы, рестораны или музеи в исторических стенах.

Ожидается, что высвободившиеся средства и активизация деловой жизни вокруг восстановленных памятников приведут к росту смежных секторов экономики. Увеличение туристического потока, развитие малого бизнеса в сфере услуг и гостеприимства создадут новые рабочие места и сгенерируют налоговые поступления, которые с избытком компенсируют выпадающие доходы от налога на имущество. Кроме того, снижение аварийности объектов уменьшит необходимость в экстренных бюджетных вливаниях на их спасение в будущем.

Кроме того, участники встречи обсудили несоответствие существующей нормативной базы реалиям работы с объектами культурного наследия. Члены комиссии проанализировали правоприменительную практику в отношении Положения о составе разделов проектной документации, утверждённого постановлением Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года.

Состав и порядок разработки научно-проектной документации для реставрации исторических зданий отличается от стандартного проектирования нового строительства. Однако если работы по сохранению ОКН затрагивают несущие конструкции или иные характеристики надёжности, то закон требует прохождения государственной экспертизы, критерии для которой разработаны под типовые, а не под уникальные проекты.

Статистика, озвученная на заседании, выглядит удручающе: порядка 80% документации, поступающей на экспертизу по объектам культурного наследия, не соответствует требованиям. Это влечёт за собой возвраты, доработки и многомесячные задержки. В итоге эксперт не может объективно оценить обоснованность проектных решений, поскольку методология оценки «размыта», что приводит к затягиванию инвестиционно-строительного цикла и росту сметной стоимости работ.

Руководитель комиссии Вячеслав Фатин подчеркнул, что для исправления ситуации необходимо дополнить Положение № 87 особым разделом, регламентирующим состав и содержание проектной документации именно для ОКН. Предлагаемые изменения позволят на ранних этапах учитывать особенности подготовки документов, исключить избыточные административные барьеры и синхронизировать работу проектировщиков и экспертов.

Все предложения, выработанные по итогам обсуждения законодательных инициатив и корректировки подзаконных актов, будут направлены председателю Общественного совета при Минстрое России Сергею Степашину. Дальнейшая судьба законопроекта о нулевой ставке налога на имущество и поправок в Положение о проектной документации покажет, насколько государство готово перейти от деклараций о важности сохранения культуры к реальному устранению экономических барьеров, десятилетиями мешавших инвесторам заниматься реставрацией...

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!