Сахалинская СРО обратилась в Минфин России с просьбой пересмотреть существующую схему авансирования подрядных работ

По мнению экспертов Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» (Ассоциация «Сахалинстрой», СРО-С-019-06072009), ныне существующая практика выплаты значительных авансов без учёта реальных действий заказчика, создаёт коррупционные риски. Всё чаще механизм авансирования превращается в лазейку для вывода бюджетных средств через недобросовестные компании, при этом крайними оказываются саморегулируемые организации, с которых потом по суду взыскиваются средства неотработанного аванса. Генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский уверен, что ситуация и ухудшающаяся динамика требует самого пристального внимания со стороны Министерства финансов Российской Федерации.

Подробности саморегуляторы изложили в открытом письме на имя министра финансов РФ Антона Силуанова. Документ предваряется длинной аннотацией, в которой изложена цель письма:

Привлечь внимание министра к существующей проблеме в сфере государственного и муниципального (бюджетного) заказа, связанной с отсутствием утверждённого порядка авансирования, с описанием процедуры достижения целевого и эффективного расходования бюджетных средств заказчиком и подрядчиком при исполнении контрактов в строительной отрасли.

Ассоциация обращает внимание Антона Германовича на то, что в последнее время участились случаи неосмотрительного и недобросовестного поведения бюджетных заказчиков при перечислении подрядчикам авансовых платежей. Деньги, как правило, перечисляются одним траншем, даже без предварительного получения подрядчиком банковских гарантий или без продления действующих банковских гарантий при продлении сроков исполнения контрактов. При этом суммы растут, зачастую доходя до 500 миллионов рублей и более.

Не удивительно, что именно этот этап выдачи аванса, регламентация которого просто отсутствует, становится привлекательным для потенциальных коррупционеров. По мнению экспертов «Сахалинстроя» (да и многих других представителей СРО-сообщества), такая практика приобрела массовый характер, появились случаи явного сговора заказчиков с подрядчиками «по распилу авансовых платежей».

Повсеместно и постоянно наблюдается отсутствие выстраивания контроля со стороны заказчиков за целевым и эффективным расходованием полученных авансовых платежей.

В идеале закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с положениями главы 10 Бюджетного кодекса РФ, должна осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства страны, в том числе принципов целевого характера бюджетных средств и эффективности расходования бюджетных средств. Однако на практике отсутствует ответственность заказчика за целевое и эффективное расходование бюджетных средств в виде авансов при исполнении строительных контрактов.

Отдельно саморегуляторы обращают внимание министра на странную практику так называемого зачёта авансовых выплат в отчёт по освоению средств капитальных вложений – при этом заказчики стараются побыстрее выплатить авансы до конца финансового года. Делается это для того, чтобы успеть «освоить» средства и не столкнуться с сокращением финансирования в следующем году. В письме такой подход назван «сюрреализмом», поскольку без физического выполнения строительных работ заказчик отчитывается за некое кассовое выполнение капитальных вложений простой выплатой огромного аванса.

При этом не редки случаи, когда подрядчик, получив аванс в размере 50% от цены заказа, на следующий год успевает выполнить менее 10% от всех работ – по злому умыслу или в силу объективных причин. Результат один – контракт расторгается, стройка встаёт, а бюджет лишается денег.

Крайними в такой ситуации оказываются строительные (а также проектные и изыскательские) СРО. Стремительно растёт число судебных исков о взыскании неотработанных авансов по договорам подряда из компенсационных фондов саморегулируемых организаций строителей в порядке субсидиарной ответственности. Это приводит к дополнительной коллективной финансовой нагрузке на их добросовестных членов за указанные грубые нарушения бюджетного законодательства недобросовестными заказчиками и подрядчиками.

В письме приведено два красноречивых примера. В деле № А40-248678/2024 Арбитражный суд города Москвы взыскал с Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение строителей Санкт-Петербурга» (СРО А «Объединение строителей СПб», СРО-С-003-22042009) свыше 491.000.000 рублей (что составило четвёртую часть от всех средств КФ ОДО!) за неисполнение обязательств ООО «ПСК Строймонолит» по договору с НИУ ВШЭ, несмотря на апелляцию и возражения СРО. Об этом За-Строй.РФ рассказал в статье «Угроза «весом» в полмиллиарда».

Аналогично в деле № А59-5237/2025 ФСБ России требует от Ассоциации «Сахалинстрой» более 160.000.000 рублей за неотработанный аванс СП ООО «ВАККОР» по контракту № 09/2020 (читайте статью «Божок подставил СРО»). При этом заказчик выдал дополнительный аванс в сумме 190.000.000 рублей, продлив срок исполнения контракта и увеличив размер аванса до 50% его стоимости, без предварительного требования представления банковской гарантии и при тяжелейшем финансовом состоянии самого подрядчика. Такие операции проходят, невзирая на то, что ущерб уже взыскан в пользу заказчика с директора подрядной организации по уголовному делу.

В качестве решения Валерий Мозолевский предлагает кардинально изменить порядок предоставления авансовых средств и контроль их расходования подрядчиками при исполнении контрактов в строительной сфере. А именно – перейти от формальной практики выдачи значительной части всей суммы одним траншем к оплате процентовками по мере выполнения работы.

Для упорядочивания такой работы нужно использовать известные подходы проектного управления в строительстве. Например, таким образом:

1. Разработать, согласовать и утвердить график выполнения работ по исполнению контракта.
2. Разработать и утвердить график поставки на строительную площадку необходимых критических материалов, изделий и оборудования.
3. Разработать и утвердить график оплаты договоров поставки пакетов материалов, изделий и оборудования на строительную площадку. Этот график должен быть на постоянном контроле у заказчика, так как именно от этого зависит реальность исполнения графика строительства.
4. После этого необходимо утвердить график движения рабочей силы, привлекаемой на выполнения строительных работ, для возможного ориентира получение аванса для возможной выплаты очередной заработной платы (при необходимости).

Имея все необходимые инструменты планирования и управления процессами выполнения работ подрядчиком, заказчик будет готов осознанно авансировать бюджетные средства в обеспечение исполнения контракта, открыв у себя так называемую «авансовую линию».

Для реализации представленного порядка организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, необходимо включить описанные выше процедуры в обязательные условия закупок и контрактов на выполнение строительных работ за счёт средств бюджетной системы. При этом всех технических заказчиков необходимо обязать использовать эти правила авансирования исполнения заключённых подрядных договоров.

Ассоциация «Сахалинстрой» просит главу Минфина России рассмотреть обращение и принять меры по внесению соответствующих изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие порядок авансирования при исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Мы в своей редколлегии можем только в очередной раз поаплодировать Валерию Павловичу, который поднял важную и крайне актуальную тему для строительного комплекса и всей системы строительного саморегулирования. Действительно, уже давно пора бы и Национальным объединениям обратить внимание на тревожную динамику, когда неотработанные авансы беззастенчиво выводятся через фирмы-однодневки, а потом средства выколачиваются через суды из компфондов СРО. За-Строй.РФ уже неоднократно бил тревогу, рассказывая про такую судебную практику. И очень хорошо, что саморегулируемое сообщество, наконец-то, начало поднимать вопрос на официальном уровне, обращая внимание федеральных властей на проблему и предлагая практические меры по её решению.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

Письмо Ассоциации «Сахалинстрой» министру финансов РФ Силуанову А.Г.

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!