Недавно Федеральная антимонопольная служба России сообщила о том, что неразмещение сведений о закупке в Единой информационной системе (ЕИС) не делает её неконкурентной, а потому и не даёт заказчику право её отмены в любое время до заключения договора. Эта известие обусловлено рядом жалоб в ФАС на действия заказчиков, которые устанавливают в своей документации право отменять закупку в любое время до заключения договора.
Ведомство усмотрело в таких действиях заказчиков нарушение части 1 статьи 2 и части 5 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в безосновательном отказе организатора закупки от её проведения при отсутствии к тому правовых и фактических оснований.
В свою очередь, заказчики ссылаются на то, что проводимые ими закупки не являются конкурентными, поскольку сведения о них не размещены в ЕИС в связи с действием постановления Правительства РФ № 301 6 марта 2022 года № 301 «Об основаниях неразмещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры». По мнению заказчиков, в таких случаях норма части 5 статьи 3.2 всё того же 223-ФЗ не подлежит применению, и они получают право устанавливать подобные положения.
После рассмотрения жалоб ФАС установила, что сведения о спорных закупках, действительно, не размещены на официальном сайте ЕИС, однако размещаются на сайте оператора электронной площадки и доступны для ознакомления неограниченному количеству лиц. Таким образом, в рамках спорных закупок фактически обеспечивалась конкуренция между участниками, подавались заявки на участие в закупках. По мнению ведомства, на такие закупки должны распространяться правила, предусмотренные для конкурентных закупок.
Позицию антимонопольного ведомства подтвердил суд в рамках дела № А40-16654/23. В декабре 2022 года ПАО «Ростелеком» провело тендер на поставку средств межсетевого экранирования, однако затем приняло решение об отмене закупки. АО «Инфосистемы Джет», выступившее в качестве поставщика, обратилось в ФАС, в результате чего ведомство выдало предписание о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров. Именно это предписание и пыталось оспорить ПАО «Ростелеком» в суде.
В исковом заявлении указывалось на незаконность и необоснованность предписания ФАС, поскольку антимонопольный орган выдвигает к «Ростелекому» требования, не распространяющиеся на неконкурентные закупочные процедуры. В судебном заседании представители ПАО обратили внимание суда на то обстоятельство, что проведённая обществом закупочная процедура не отвечала требованиям конкурентной, а потому в отношении неё не действовали запреты и ограничения, на которые указал контрольный орган. А значит, и нарушить требования действующего законодательства о закупках ПАО «Ростелеком» не могло.
Первые две судебные инстанции встали на сторону истца. Однако ФАС подала кассационную жалобу в связи с принятым по делу решением. Изучив материалы дела, Арбитражный суд Московского округа указал, что сведения о ценовом тендере с документацией о проведении закупки были размещены на сайте АО «ЕЭТП», и были доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ. Также было установлено, что закупка проводилась в условиях конкурентной борьбы (было подано две заявки), заказчиком заявки были рассмотрены и допущены к закупке, в результате чего был определён победитель.
Постановление № 301, на которое ссылается истец, направлено на снижение риска введения недружественными иностранными государствами санкций, в том числе вторичных, или иных мер ограничительного характера в отношении участников закупок, принимающих участие в закупках, осуществляемых такими заказчиками. Это постановление лишь закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС, а не презюмирует, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными.
Таким образом, с учётом всех установленных обстоятельств, у судов не имелось оснований для вывода о несоответствии требованиям законодательства оспариваемых решения и предписания ФАС в отношении ПАО «Ростелеком». В этой связи кассационный суд постановил решения нижестоящих судов отменить и отказать ПАО «Ростелеком» в удовлетворении иска к ФАС.
За-Строй.РФ
При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!
Домик ИЖС всё дороже… 
Не менее 300.000 до 2030 года! 
Грядёт масштабная модификация 44-ФЗ 
Кто здесь власть? 
В марте ждём рождения ИЖС-эскроу 
Лифты тоже оцифруют