Российский Кабмин разрешит пересматривать строительные контракты из-за атак вражеских дронов

Важное и давно назревшее решение приняли российские власти. На официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства РФ от 2 октября 2026 года № 1288 «О некоторых вопросах, связанных с пресечением угроз воздушного нападения на территорию Российской Федерации в период проведения специальной военной операции, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Документ регулирует вопросы изменения существенных условий госконтрактов в сфере строительства, исполнение которых стало невозможно из-за угроз воздушного нападения. Он касается объектов, которые строят, реконструируют или ремонтируют в условиях постоянных угроз обстрелов и атак беспилотников. Речь идёт о территориях Донецкой и Луганской народных республик, Крыма, Севастополя, Белгородской, Брянской, Запорожской, Курской и Херсонской областей. Пока, по какой-то причине, власти ограничились только этими регионами. Хотя фактически угроза беспилотной опасности территориально гораздо шире.

Объект должен быть включён в перечни, утверждаемые в рамках мероприятий по противодействию угрозам нападения с использованием беспилотных воздушных судов. Именно от попадания в такой перечень зависит применение всех описанных ниже механизмов.

Главное новшество – проверка сметной стоимости теперь включает оценку того, насколько расчёты учитывают условия производства работ при непрекращающихся угрозах обстрелов, приводящих к простою. Иными словами, экспертиза смотрит не только на соответствие сметным нормативам из федерального реестра, но и на то, корректно ли заложены в смету издержки, связанные с вынужденными остановками работ. Заявитель обязан вместе с документами представить подтверждение того, что объект числится в соответствующем перечне.

Отдельно прописан сценарий, когда объект попал в перечень уже после получения положительного заключения экспертизы. В этом случае допускается повторная экспертиза в части проверки сметной стоимости – но только в отношении изменений, связанных с учётом условий обстрелов и простоев. Физические объёмы работ, конструктивные и организационно-технологические решения при этом не меняются. Корректируется сметная документация тоже точечно: только в части применения положений о порядке учёта условий производства работ. Остальное – сметные нормы, единичные расценки, индексы изменения сметной стоимости, сметные цены ресурсов – остаётся неизменным.

Второй блок касается контрактов, заключённых до 1 января 2027 года на инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт, снос, благоустройство, работы по сохранению объектов культурного наследия, строительный контроль и авторский надзор. Если возникли не зависящие от сторон обстоятельства, которые делают исполнение невозможным, стороны могут по соглашению изменить существенные условия. Перечень возможных изменений широк: продление срока исполнения, включая случаи, когда срок уже менялся; корректировка объёма и видов работ, спецификации и типов оборудования; замена строительных ресурсов на аналогичные; изменение отдельных этапов исполнения контракта, включая их наименование, состав, объёмы и цену.

Дополнительно допускается установить или изменить условие об авансе – в пределах лимита для получателей средств федерального бюджета, изменить порядок приёмки и оплаты отдельного этапа, увеличить цену контракта (в том числе когда объёмы и виды работ не меняются), а также скорректировать размер обеспечения исполнения контракта. Эти положения распространяются на контракты для федеральных нужд, если они заключены для реализации мероприятий по противодействию угрозам БПЛА либо предусматривают работы в отношении объекта из перечня. Регионам и муниципалитетам рекомендовано принять аналогичные меры для своих контрактов, а юридическим лицам по Федеральному закону № 223-ФЗ – учитывать положения постановления при исполнении договоров.

Правила списания неустоек дополнены основанием: штрафы и пени, начисленные из-за неисполнения обязательств вследствие обстоятельств, связанных с реализацией мероприятий по противодействию угрозам БПЛА, подлежат списанию. Для этого поставщик подтверждает исполнение обязательств актом приёмки или иным документом и представляет заказчику письменное обоснование обстоятельств с подтверждающими документами при их наличии.

В перечень случаев закупки у единственного поставщика добавлено основание – закупка для реализации указанных мероприятий. Кроме того, такие закупки, как и закупки для объектов из перечней и для территорий с введённым военным положением, не включаются в расчёт совокупного годового объёма закупок при определении квоты для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО. Наконец, постановление № 570 о работах, которые подрядчик выполняет самостоятельно, не применяется, если объект расположен на территории военного положения или включён в перечень объектов, связанных с противодействием угрозам БПЛА.

Подождём практики, чтобы понять, насколько документ будет эффективным и станут ли госзаказчики действительно руководствоваться им при общении с подрядчиком. Проектировщикам и сметчикам необходимо будет научиться документально обосновывать в сметах простои и издержки, вызванные угрозами обстрелов, и подтверждать включение объекта в перечень. Как это сделать – пока непонятно, и такие расчёты может сформировать только опыт.

У генподрядчика появилась легальная возможность пересогласовать сроки, объёмы, цену и аванс по контракту, заключённому до 2027 года, если помешали обстоятельства, связанные с воздушными угрозами. Бонусом заказчика стало расширение оснований для закупки у единственного поставщика и списания неустоек.

Словом, власть идёт в правильном направлении, снимая формальные ограничения там, где работа объективно затруднена условиями непрекращающихся угроз, но сохраняя контроль за сметной стоимостью через механизм экспертизы.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!