Цель – возрождение страны!

Участниками пленарного заседания Форума выступили представители властей, общественных организаций и бизнес-сообщества. Центральным событием стала презентация концепции новой Генеральной схемы, которую представил вниманию участников президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров.

Эксперты НОПРИЗ постарались заложить в своё детище лучшие наработки в области долгосрочного прогнозирования, планирования и проектирования развития территорий. Документ был разработан по поручению Минстроя России в рамках Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2036 года. В работе над концепцией также приняли участие лауреаты Государственной премии РФ Александр Кривов и Ефим Басин.

Авторы поставили перед собой амбициозную задачу – перейти от исторически сложившегося крайне неравномерного размещения населения и резких дисбалансов развития регионов к более сбалансированной и устойчивой системе расселения. Упадок периферии в стране назрел не в последние годы и даже не в десятилетия, а уже давно стал структурной проблемой.

Пытаясь решать текущие экономические задачи, власти ещё с середины прошлого века уделяли внимание мегаполисам с их агломерациями и крупным индустриальным районам. На райцентры, малые городки, сёла и деревни ресурсов и времени не хватало. А ведь именно периферия и была источником сил страны, которые когда-то казались безграничными. С 1959 года 64% сельских населённых пунктов фактически обезлюдели, заселёнными остаются около 128-130 тысяч деревень и сёл.

Отсюда корни бесчисленного множества проблем, которые сегодня обсуждают на федеральном уровне и о которых пишут СМИ – это и демографическая пропасть, и нехватка рабочей силы, и ветшающий жилищный фонд, и стагнация систем образования и здравоохранения, и поток мигрантов, в том числе несущих чужую культуру и не желающих ассимилироваться на новом месте жительства. Очередными разовыми выплатами, запретами и окриками с экрана эти вопросы не решить. Нужна системная работа над общими принципами освоения территорий. И НОПРИЗ готов предложить своё видение того, каким образом это можно сделать.

Ключевые макрорегионы и их особенности

Разработчики новой Генеральной схемы расселения предлагают поставить во главу угла малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, в том числе на территориях исторически сложившихся, но ликвидированных и заброшенных сельских поселений. Предполагается, что спрос на ИЖС может стать драйвером возрождения таких территорий на фоне снижения интереса населения к жилью в многоэтажных домах.

Документ изначально должен был представлять не просто список благих пожеланий, а конкретные предложения, подкреплённые расчётами и наработками российской градостроительной школы. Анвар Шамузафаров представил предложения по развитию систем расселения Северо‑Западной дуги Балтийской России, исторических территорий вокруг Москвы, оси Новосибирск – Томск и направления Екатеринбург – Новосибирск – Братск – Иркутск, а также концепцию развития зоны «Дуга Петра Великого» на Дальнем Востоке и формирование нового структурообразующего образования – Азовского кольца.

Для Северо‑Западного федерального округа предлагается система расселения, обеспечивающая рассредоточение населения, развитие транспортной связанности и интеграцию с Московской и Срединно‑Русской системами. Для Московской и Срединно‑Русской систем акцент сделан на возрождении заброшенных поселений за счёт индивидуальных усадебных домов, создании необходимой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры и новых рабочих мест с опорой на современные, в том числе космические, коммуникации. На направлении Новосибирск – Томск предлагается формировать зоны малоэтажной застройки в пределах часовой транспортной доступности, развивать дачно‑усадебные поселения и плантационное лесное хозяйство, сохраняя в составе земель поселений заброшенные деревни и создавая новые рабочие места.

Система расселения по оси Екатеринбург – Новосибирск – Братск – Иркутск должна уточнить функциональную специализацию территорий и скорректировать модели градостроительства с приоритетом ИЖС и строительства социальной инфраструктуры, предусматривая отвод значительных новых территорий под эти задачи и развитие мест приложения труда с учётом современных информационных и космических технологий.

Для Тихоокеанской части России предложена «двухтактная» модель заселения Большого Владивостока с развитием ИЖС и использованием сезонного (вахтового) труда в Арктической зоне взрослыми членами семей.

Наконец, концепция Азовского кольца предполагает развитие системы градостроительных узлов вокруг Таганрогского залива и Крыма, формирование лучевой и фрактальной сети связей с прибрежными и внутренними поселениями и использование высокого природно‑климатического и ресурсного потенциала бассейна.

Два главных принципа

Разработчики предлагают в развитии регионов руководствоваться двумя базовыми принципами.

Первый – это рассредоточение производства и населения через формирование межрегиональных систем расселения. Подчёркивается необходимость перехода к новым технологическим укладам, которые будут опираться на квалифицированный труд и создание качественных рабочих мест. При этом инвестиции должны быть ориентированы в пользу человеческого капитала – демографии, образования, при доминировании частных вложений в жилищное строительство и градостроительство.

Второй принцип – природоцентричность. Под этим понимается отказ от сверхконцентрации населения в полутора десятках мегаполисов и их агломераций, и переход к исторически сложившейся рассредоточенной системе. При этом развитие отраслей увязано с сетью флагманских и традиционных центров и новых производственно‑технологических узлов.

Оптимальное градостроительство должно учитывать климат, природный потенциал и социально‑экономические условия. Связка «производство – расселение» рассматривается как единая система: для работников ресурсодобывающих отраслей предлагается развивать интервальные режимы занятости (вахтовые, сезонные, недельные), создавая на благоприятных землях опорные жилые комплексы и усадьбы для постоянного проживания семей, с меридиональным разнесением мест труда и жизни для повышения мобильности и качества среды.

Предложения Генеральной схемы расселения обобщают лучшие практики времён СССР и западный опыт, когда строительство индустриальных объектов увязывалось с жилищной застройкой, созданием рекреационных зон, социальной и транспортной инфраструктуры. Но при этом авторы постарались избежать ошибок, связанных с избыточной концентрацией населения в моногородах и мегаполисах.

Схема предложена. Что дальше?

По итогам обсуждения Анвар Шамузафаров озвучил необходимый пакет поручений для реализации предложенной концепции новой Генеральной схемы расселения и градостроительного развития России.

Во‑первых, сформировать межведомственную комиссию под руководством министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина при Общественном совете при Минстрое России с использованием ресурсов НОПРИЗ для доработки Генеральной схемы расселения и выработки новой градостроительной политики. В комиссию предлагается включить представителей РАН, РААСН, профессиональных объединений архитекторов и строителей, Фонда развития территорий, профильных институтов Минстроя и других организаций.

Во‑вторых, рекомендовать финансово‑экономическому блоку и отраслевым министерствам при развитии инфраструктуры федерального значения переводить строительство таких объектов до 2030 года на максимально возможную самоокупаемость по аналогии с жилищным сектором.

В‑третьих, предложить Минпромторгу и Минстрою организовать привлечение частных инвестиций в модернизацию строительной индустрии с приоритетом экологичных природных материалов – древесины, глины, лёгких газосиликатных и других легко утилизируемых решений.

Уже сейчас очевидно, что принятие Генеральной схемы в работу потребует подготовку большого количества подзаконных актов и внесение серьёзных корректив в ныне действующее градостроительной законодательство. В частности, предлагается закрепить в Градостроительном кодексе РФ возможность разработки единых схем территориального планирования для группы муниципалитетов и соседних регионов с правом субъектов определять зоны массового развития ИЖС.

Очевидно, что документу, который ставит такие амбициозные задачи, предстоит непростой путь для реализации. Сейчас общественность получила возможность предварительно ознакомиться с наработками экспертов НОПРИЗ. Дальше настанет очередь дискуссий, которые, с учётом важности темы, могут выйти далеко за пределы профессионального сообщества. Наверняка прозвучит ещё немало предложений и замечаний, которые тоже предстоит обсудить и учесть. Тем не менее, начало положено. Ждём публикации проработанной версии Генеральной схемы и анализа со стороны независимых экспертов!

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!