Как вернуть жизнь на окраины?

Уже понятно, что ставка на создание ограниченного числа многомиллионных агломераций, которые призваны были стать центрами роста, себя не оправдала. Без малых и средних городов, райцентров, посёлков и деревень ни о каких исторических перспективах российских земель говорить не приходится. Реальность «на земле» расходится с установками в программных документах и вынуждает вносить новые правки.

Так, согласно Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года, предполагалось, что индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) займёт 40-50% рынка. Однако, по итогам 11 месяцев 2024 года, было введено 60,6 миллиона квадратных метров жилья, что превысило общий показатель 2023 года (50,8 миллиона «квадратов»). Причём доля ИЖС в структуре ввода жилья достигла 60%, что значительно превосходит прогнозы.

Реальные запросы корректируют теорию 

Такие показатели вызывают необходимость пересмотра подходов к градостроительству. Земельный вопрос становится первоочередным: площади для ИЖС требуются существенно больше, чем для многоквартирного строительства. При этом градостроительный потенциал страны долгое время рассчитывался, исходя из доминирования высотной застройки. Средняя площадь квартир в многоквартирных домах, построенных за 10 месяцев 2024 года, составила 50 квадратных метров, в то время как средняя площадь индивидуального дома – 136 «квадратов». Это объясняет, почему граждане всё чаще выбирают ИЖС, особенно на фоне увеличения этажности МКД (средняя высота – 18,8 этажа).

Рост этажности многоквартирных домов порождает и дополнительные проблемы: обеспечение безопасности на таких высотах остаётся нерешённым вопросом во многих регионах. Очевидно, что демографическую проблему невозможно решить при ограниченных возможностях многоквартирного строительства, что заставляет переосмыслить существующие урбанистические подходы.

Как исправить ошибки урбанизации? 

Ещё один важный фактор, влияющий на развитие территорий, – деградация сельской местности. С 1959-го по 2024-й годы число сельских поселений в России сократилось почти на 60%. Более трети оставшихся поселений имеют менее десяти жителей, а 12,7% и вовсе пустуют. Это результат длительной политики сверхконцентрации населения в мегаполисах, которая наносит ущерб национальной безопасности и развитию страны.

В указе Президента России № 400 от 2021 года подчёркивалось недопустимость концентрации населения в крупных агломерациях и важность поддержки малых городов и сельских поселений. Однако выделение бюджетных средств для развития 2.000 опорных пунктов способно лишь временно стабилизировать ситуацию. Долгосрочное развитие возможно только при условии привлечения частных инвестиций и учёта реальных потребностей населения, которое сегодня финансирует ввод жилья на 98%.

ИЖС становится ключевым драйвером развития территорий, так как преимущественно реализуется в малых городах и сельской местности. Чтобы поддержать эту тенденцию, необходимо на системном уровне решать земельные вопросы. Для достижения целей национальной безопасности потребуется расширение площади населённых пунктов с текущих 20,6 миллиона до 24-х миллионов гектаров, что составит 1,4% территории Российской Федерации. Под застройку понадобится подготовить около 6,5 миллиона гектаров, что сопоставимо с существующими застроенными площадями.

Роль профсообщества в развитии территорий 

Для успешного решения указанных задач необходима модернизация Градостроительного кодекса РФ. Среди ключевых направлений:

• Разработка единых схем территориального планирования на уровне субъектов Российской Федерации с предоставлением права определять территории для комплексного развития ИЖС.
• Создание механизмов межрегионального планирования с участием федеральных органов власти для выделения земель под малоэтажную застройку.
• Формирование укрупнённой схемы территориального планирования Российской Федерации для рационального размещения населения.

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков и входящие в него саморегулируемые организации совместно с Министерство строительства и ЖКХ РФ активно работают над внесением этих изменений. Их деятельность направлена на формирование современной нормативной базы, которая учитывает потребности населения и специфику развития территорий. Так, разработка нормативов для малоэтажной застройки позволяет оптимизировать процессы проектирования и строительства, обеспечивая устойчивое развитие территорий.

Ответственность и стандарты в стройотрасли 

Однако законодательные изменения – лишь часть решения. Не менее важно повысить ответственность специалистов строительной отрасли. В 2023 году было выявлено, что 86% документации, представленной на экспертизу, подписывалась неуполномоченными лицами. Из 956-ти проектных организаций с годовым оборотом более 400 миллионов рублей только 254 состояли в СРО, что ставит под сомнение качество значительной части проектной документации.

Для успешного решения этой задачи необходимо в кратчайшие сроки внести ряд изменений и дополнений в Градостроительной кодекс РФ:

1. Введение единых схем территориального планирования и градостроительного развития на уровне субъектов Российской Федерации с наделением этих субъектов правом определения территорий для комплексного развития малоэтажной застройки и ИЖС.
2. Введение единых схем территориального планирования смежных или соседних субъектов Российской Федерации (или их частей) с наделением Правительства РФ правом определения территорий для комплексного развития малоэтажной и индивидуальной жилой застройки в целях предоставления земельных участков для жилых и сопутствующих объектов.
3. Установление правовых норм по разработке и введению Правительством РФ в действие Укрупнённой схемы территориального планирования и градостроительного развития Российской Федерации для рационального и безопасного расселения населения.

Нацобъединение изыскателей и проектировщиков и СРО готовят данные поправки совместно с Минстроем России. Также НОПРИЗ планирует продолжить работу по совершенствованию правового регулирования роли и ответственности специалистов строительной отрасли: по организации инженерных изысканий, по организации архитектурно-строительного проектирования, по организации строительства (ГИП, ГАП, ГИС), а также по организации экспертизы-инжиниринга и государственного строительного надзора.

Строительная индустрия должна получить ключевой документ – Технический регламент ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий», как основы нормирования параметров качественных строительных материалов и изделий. В 2025 году предстоит его доработка и утверждение.

Переход на параметрический метод нормирования остаётся одной из ключевых задач строительной отрасли. Для этого необходима полная цифровизация градостроительных процессов: от территориального планирования до архитектурно-строительного проектирования. Разработка доказательной базы для применения параметрического метода, включая исследования и апробацию инновационных решений, позволит внедрить современные подходы к проектированию.

Что Съезд грядущий нам готовит?

Это лишь малая часть задач, которые предстоит решить строительному, проектному и изыскательскому сообществу для важного дела – территориального развития российских регионов. Помимо уже названных мер, необходимо введение в Градостроительный кодекс РФ требований к разработчикам рабочей документации (для юридических лиц – состоять в СРО, для специалистов – состоять в НРС), чтобы восстановить баланс ответственности и полномочий, а также повысить качество этих работ. Также рано или поздно придётся вводить требования к эксплуатации зданий и сооружений, требования к эксплуатационной документации в электронном виде и восстанавливать положение о том, что авторский надзор должен вести автор проекта.

Необходимо упомянуть и такую актуальную проблему, как потребность профессионального сообщества в разработке отечественного программного обеспечения для изыскателей, проектировщиков, строителей и эксплуатантов, использующего единую цифровую среду общих данных для обеспечения возможности создания цифровых моделей на всех этапах жизненного цикла ОКС на одной платформе.

В настоящий момент отечественные вендоры не могут предложить такой софт. Поскольку решить эту задачу необходимо участникам строительного рынка, то на окружных конференциях НОПРИЗ и во время Всероссийского съезда членов Национального объединения будет обсуждаться возможность финансирования подобной работы саморегулируемыми организациями на целевой основе.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!