Юрист
Как было указано ранее, саморегулируемые организации в строительстве и их Национальные объединения являются публично-правовыми субъектами (субъектами с публично значимыми функциями (полномочиями), наделены публично-правовыми статусами, действуют в интересах общества и государства.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином России закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ, обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного нормативного правого акта, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 этого же закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30-ти дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).
Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ).
Следовательно, действие Федерального закона № 59-ФЗ распространяется на правоотношения саморегулируемых организаций в области строительства и их Национальных объединений.
Это значит, что в случае направления Нацобъединением запроса в саморегулируемую организацию, в соответствии с частью 8.1 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ, срок его рассмотрения установлен частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, то есть иной (меньший) срок не может быть установлен Национальным объединением.
Также это значит, что в случае направления саморегулируемой организацией в Нацобъединение обращения (запроса, ходатайства о продлении срока на устранение выявленных нарушений) в соответствии с частью 10 статьи 55.20 Градостроительного кодекса РФ, позиции Минстроя России (от 3 августа 2022 года № 15618/02) и Минэкономразвития России (от 10 августа 2022 года № ОГ-Д24-8926), срок его рассмотрения установлен частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, то есть Национальное объединение обязано ответить СРО в части предоставления дополнительного срока на устранение выявленных нарушений либо направить мотивированный отказ в продлении срока на устранение выявленных нарушений.
На саморегулируемые организации в строительстве и их Национальные объединения при взаимодействии между собой в части выполнения требований Градостроительного кодекса РФ полностью распространяются требования Федерального закона № 59-ФЗ, в том числе положения части 1 статьи 12 о необходимости рассмотрения обращения в течение 30-ти дней со дня регистрации письменного обращения.
Иного действующим законодательством не предусмотрено.
При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!
24.11.22 в 14:36
Алексей Геннадьевич, а как Вам такие нормы в проекте Устава НОПРИЗ?
7. ПОЧЕТНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ ОБЪЕДИНЕНИЯ
7.1. Почетным Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации, находившийся в должности Президента Объединения не менее четырех лет.
7.2. Почетным Президентом может быть избран пожизненно Президент Объединения после прекращения его полномочий и избрания другого лица на должность Президента Объединения в знак уважения и признания его выдающихся и исключительных заслуг перед проектным и изыскательским сообществом, внесший значительный вклад в обеспечение защиты прав членов Объединения, своими активными действиями способствовавший повышению авторитета Объединения. Одновременно может действовать только один Почетный Президент. Почетный Президент может быть избран в Совет Объединения.
7.3. Почетный Президент избирается Советом по представлению Президента Объединения.
7.4. Почетный Президент может быть освобожден от занимаемой должности досрочно в следующих случаях: – по собственному желанию при наличии соответствующего заявления; – по решению Совета (по представлению Президента) в случае, если Почетный Президент не может исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или иным причинам, препятствующим исполнению возложенных на него обязанностей, нарушения им требований Устава Объединения.
(...)
8.11. К компетенции Совета относятся следующие вопросы:
(...)
8.11.11. определение размера вознаграждения Президента Объединения, Почетного Президента, Вице-президентов Объединения, других членов Совета...
ВОПРОС №1. Почему избрание Почетного Президента передали в компетенцию Совета??? Почему не Всероссийским съездом, тем более если необходимо подтвердить всеобщее "уважение и признание его выдающихся и исключительных заслуг перед проектным и изыскательским сообществом"??? Или всеобщего не надо, а достаточно "уважения" Совета?
ВОПРОС №2. Почему размер вознаграждения Почетного Президента опять-таки определяет Совет, а не Всероссийский съезд???
Избрание передали совету, чтобы почетный президент понимал, что он обязан совету, а особенно новому Президенту.
Определение размера вознаграждения передали совету, чтобы почетный президент понимал, что он обязан совету, а особенно новому Президенту.
Если составители устава написали про пожизненность избрания, то обязаны были п. 7.4 дополнить следующим постулатом.
Полномочия президента прекращается в случае его смерти.
Меня ещё забавляет следующее.
– по решению Совета (по представлению Президента) в случае, если Почетный Президент не может исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или иным причинам, препятствующим исполнению возложенных на него обязанностей, нарушения им требований Устава Объединения.
Расплывчатость формулировки позволяет расправиться на следующий день и без всяких гарантий.
Привлечь к ответу за нарушение сроков сложно, по опыту.... А что касается Членов СРО, так им это и не надо....Хотя, безусловно все должны знать свои права.
В статье упор делается не на права, а на обязанности СРО в течении 30 дней предоставить документы по запросу национального объединения, а национальное объединение запрашивая документы у СРО, должно предоставлять 30 дней.
СРО может подать в национальное объединение обращение, например, ходатайство о продлении срока на устранение выявленных нарушений, до окончания срока, указанного в уведомлении о выявленных нарушениях, а национальное объединение обязано его рассмотреть и дать ответ, также до окончания срока, указанного в уведомлении о выявленных нарушениях, который может быть положительным, так и отрицательным.
То есть национальное объединение, как субъект с публично значимыми функциями (полномочиями), то есть властными полномочиями (обязательные запросы и уведомления), обязан отвечать на все обращения СРО.
Законодательством России предусмотрена ответственность национального объединения в случае не предоставления им ответа на соответствующий запрос.
Конечно же Почётный Президент является общеотраслевой фигурой и поэтому должен избираться только Съездом НОПРИЗ, а не кулуарно каким-то Советом. Почётному Президенту, как высшему авторитету в профессиональном сообществе конечно же могут быть предоставлены исключительные функции по представлению сообщества в международных профессиональных организациях в российских органах государственной власти, а также в защите интересов членов сообщества внутри самого Национального объединения. Поэтому само собой напрашивается положение о ПРАВЕ ВЕТО Почётного Президента в отношении любых решений руководящих органов НОПРИЗ, включая Президента, которое может быть преодолено только квалифицированным числом в 2/3 голосов очередного или внеочередного Съезда НОПРИЗ. Такое решение позволит снять опасения сообщества относительно возможности коррупционного или кулуарного решения критически важных для членов НОПРИЗ вопросов внутри Совета и сделает фигуру Почётного Президента высшим арбитром в том. что касается вопросов профессиональных компетенций и этики сообщества изыскателей и проектировщиков. Это также будет способствовать созданию внутри НОПРИЗа качественно нового баланса сил и интересов. что может позволить вывести сообщество на новый уровень руководства отраслью и взаимодействия с органами государственной власти в интересах всего саморегулируемого сообщества. И в этом будет главное принципиальное и качественное отличие НОПРИЗ от НОСТРОЙ, где фигура Почётного Президента не играет никакой роли в сообществе и служит только болванчиком для периодических дискуссий на тему "будем ему платить или не будем и сколько?"
Где это сообщество?
Случайно не те, кто собираются 30-го?