Долой крепостное право для подрядчиков!

Сравнение с крепостным правом вообще как-то очень прижилось в российском строительном саморегулировании. Обычно при этом говорят о невозможности строителей перейти в другую СРО без годичного перерыва. Иногда «крепостниками» называют представителей Национальных объединений. О чём же вели речь саморегуляторы и представители строительных компаний Сахалина на своём недавнем собрании?

Оказывается, о давнем распределении ролей в связке «заказчик-подрядчик». Поскольку чем дальше, тем больше партнёрство равноправных экономических субъектов принимает совершенно нерыночные черты. Заказчиков мало, у них деньги, и они спокойно могут диктовать свои условия, реагируя на все претензии со стороны строителей в стиле «не нравится – не работай». Ну, а подрядчику, чтобы выжить в своём бизнесе, приходится принимать правила игры, которые становятся всё суровее и несправедливее.

По мнению генерального директора Ассоциации «Сахалинстрой» Валерия Мозолевского, такое положение дел можно и нужно менять! И саморегулируемые организации, как объединения именно строительных подрядчиков, способны выступить в защиту интересов своих членов. Об этом Валерий Павлович и заявил участникам общего собрания:

В Гражданском кодексе прописано, что заказчик обязан создать условия выполнения контракта... Необходимо разрубить крепостные путы со строительного подрядного бизнеса. Почему штрафы, пени начисляют подрядчику, а заказчик передаёт подрядчику некачественную документацию, вовремя на оплачивает выполненные работы? Это мы дальше не должны терпеть!

И, верный своему стилю, господин Мозолевский от слов перешёл к делу, внеся пакет предложений в помощь подрядному бизнесу. Какие же меры, по мнению экспертов СРО, необходимы, чтобы привести нынешние «крепостнические отношения» заказчиков и подрядчиков в деловое русло?

Во-первых, необходимо переделать все контракты на капитальный ремонт домов, реконструкцию и благоустройство дворовых территорий и дорожной инфраструктуры, чтобы они соответствовали реалиям сегодняшнего дня. Например, сейчас в контрактах требования к подрядчику зашкаливают – в среднем более 30-ти пунктов, а к заказчику не более 5-ти. Встречаются контракты, где у заказчика нет обязанности передать строительную площадку и проектную документацию заказчику. Зачастую пишут, что исполнение обязательств подрядчика начинается с момента подписания контракта.

Встречаются случаи, когда в контракте заказчик «бессовестно» пишет, что подрядчику даётся 5-7 дней на «проверку» документации, после чего он не может предъявлять заказчику претензии или требования по оплате дополнительно выявленных работ. Почему проектная организация создаёт проект строительства полгода, Госэкспертиза проверяет 2 месяца, а подрядчику даётся лишь 5-7 дней и после этого, по мнению таких «горе-заказчиков», за все возникающие вопросы должен отвечать подрядчик.

С таким правовым нигилизмом, когда заказчик пишет в контракте, всё, что сочтёт для себя удобным, нужно заканчивать. По Градостроительному кодексу РФ и СП 48.13330 «Организация строительства» исполнение обязательств по контракту подрядчик начинает после определённых действий заказчика. В первую очередь передачи проектной и рабочей документации, получившей положительное заключение госэкспертизы и заключение о достоверности сметной стоимости, включая задание на проектирование и материалы инженерных изысканий, передачи строительной площадки, разрешения на строительство. В контракте должен быть указан срок на ознакомление подрядчиком с комплектностью документации и представления первичных замечаний к этой документации по существу. Строительную площадку подрядчик должен принимать после устранения замечаний подрядчика и передачи ему дополнительно ордера на земляные работы и на порубку зелёных насаждений, при необходимости.

Во-вторых, нужны серьёзные шаги в деятельности саморегуляторов в сторону внутреннего электронного документооборота, который ускорит и упростит взаимодействие между администрацией Ассоциации, органами управления и её членами.

Во внутренних документах СРО прописана обратная связь для формирования анализа деятельности членов и предотвращения рисков исполнения контрактов. Такая жёсткая фиксация всего документооборота и хода работ над контрактом в первую очередь призвана защитить самих подрядчиков. Строителям необходимо окончательно осознать тот факт, что устных договорённостей с работниками заказчика после подписания контракта не бывает.

В «Положение об анализе деятельности членов Ассоциации» и в «Положении о членстве» чётко прописано, что члены СРО обязаны исключительно письменно сообщать заказчикам о всех имеющихся рисках, недоработках в проектной документации, о задержках оплаты выполненных работ и других причинах, которые могут привести к срыву графика исполнения обязательств. При этом они обязаны в этих же письмах и обращениях указывать генерального директора саморегулируемой организации, чтобы заказчик понимал это и реагировал оперативно.

Валерий Мозолевский подчеркнул, что и генеральный директор СРО, и дисциплинарный с и контрольным комитеты не являются репрессивными органами:

Наша деятельность направлена исключительно на защиту законных интересов членов и самой Ассоциации. Мы постоянно участвуем в работе региональных и муниципальных штабов по исполнению областных и муниципальных программ строительной деятельности, проводим мониторинг спорных закупок в строительстве, уходим от бумажных проверок, даём приоритет выездным проверкам на объекты, если мы видим в цифровой платформе, что какие-то наши объекты попадают в «красную зону», чтобы быстрее оказать необходимую помощь нашим членам.

По мнению экспертов «Сахалинстроя», внедрение цифровой платформы не просто дань времени, а необходимость, с учётом перехода на проектное управление строительными процессами. В Сахалинской области выполняется поручение Президента России о работе специальных штабов (проектных команд) с участием руководства области, глав муниципалитетов, заказчиков, подрядчиков, ресурсоснабжающих организаций, госинспекции и других участников процесса реализации объектов капитального строительства. Эти штабы и есть элемент проектного управления строительным процессов в области. По закону проект реализует заказчик через технического заказчика, подрядчик же – один из исполнительных механизмов в этом большом деле. А переход подрядчиков, исполняющих контракт на строительство, на электронный документооборот – важная часть деятельности по переходу на использование информационных моделей в строительстве.