Чтобы не опоздать навсегда…

Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 года в «Перечне видов инженерных изысканий» к специальным видам изысканий отнесено «Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений, их строительных конструкций». Первая половина вида изыскательских работ взята из пункта 4.3 СНиП 11.02.96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», действующего на время выхода постановления российского Кабмина.

Откуда взялась приписка «их строительных конструкций» остаётся большой загадкой. Такого вида специальных изыскательских работ не было, как в указанном выше СНиПе, так и в последующих переизданиях этого нормативного документа – СП 47. 13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства», СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства» и СП 47.13330.2020** «Инженерные изыскания для строительства». То есть такого вида специальных изыскательских работ в природе не существует – его нет ни в одном российском техническом документе по изысканиям и обследованиям, ни в одном международном документе по проектированию и изысканиям в строительстве (Еврокоды и другие).

В 2006 году за техническую политику в сфере строительства отвечало Министерство регионального развития РФ (Минрегион России), в структуре которого существовал департамент государственной политики в сфере строительства и архитектуры Российской Федерации. И проект постановления Правительства от 19 января 2006 года, подготовленный департаментом Минрегиона, является ошибочным (намеренно или непреднамеренно?) в части приписки «их строительных конструкций».

Вышеуказанного вида специальных изыскательских работ не существует по той простой причине, что учебные программы учебных заведений, где готовятся изыскатели, не рассматривают вопросов работы и расчёта строительных конструкций из любого строительного материала. Это касается и фундаментов. Поэтому изыскатели не в состоянии понять и объяснить работу строительных конструкций и выполнить их расчёт, что требуется при проведении обследования строительных конструкций зданий и сооружений.

Самым опасным следствием использования приписки «их строительных конструкций» в постановлении Правительства РФ от 19 января 2006 года является возможность для изыскательских организаций самостоятельно, или с привлечением недорогих и некомпетентных проектных организаций, выполнять обследование строительных конструкций зданий и сооружений (пироги начнёт печь сапожник!). К каким тяжёлым материальным потерям и социальным последствиям это может привести – понятно каждому квалифицированному строителю. И надо понимать, что вся ответственность за нежелание исправлять эту ошибку лежит на руководстве Минстроя России.

Стоит обратить внимание на забавность (было бы смешно, если бы не было так грустно) сложившейся ситуации. При проведении обследований строительных конструкций зданий и сооружений изыскательским организациям (со специалистами, не разбирающимися в работе строительных конструкций) не требуется иметь в штате проектировщиков, разбирающихся в работе строительных конструкций, в то время как проектным организациям (со специалистами, разбирающимися в работе строительных конструкций) требуется иметь в штате не менее двух изыскателей, не разбирающимися в работе строительных конструкций.

Ошибка с припиской «их строительных конструкций» была допущена в Минрегионе, но в сентябре 2014 года функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства указом Президента РФ были переданы Минстрою России. И исправлять указанную ошибку Минрегиона придётся Минстрою.

Напомню, правотворческая инициатива принадлежит тому члену Правительства, который несёт ответственность за решение вопроса, являющего предметом нормативного регулирования. От его имени составляется сопроводительное письмо и прилагается завизированный им проект постановления. Заключение Минюста России даёт оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также на предмет соблюдения правил юридической техники. Экспертизу проекта проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ (на проведение экспертизы отводится 15-дневный срок). Проект постановления выносится на заседание Кабмина, рассматривается и, после утверждения, подписывается председателем Правительства.

Выступая на заседании Совета при Президенте РФ по науке и образованию, Владимир Путин сказал:

Если мы и дальше будем распылять деньги, неспешно двигаться вперёд, а то и просто пережевывать вчерашние проблемы, мы просто опоздаем, причём опоздать можем навсегда, даже в последний вагон технологической революции не успеем прыгнуть

Следует добавить, что в ближайшее время может потребоваться очень большое количество специалистов-экспертов, которые смогут профессионально оценить техническое состояние зданий и сооружений, получивших повреждения во время боевых действий. И разработать проекты усиления для поврежденных частей зданий и сооружений. Допускать к подобной экспертной работе изыскателей – это просто самоубийство!

P. S.

На прошлой неделе, 2 марта в Новокузнецке состоялась Всесибирская конференция «Обследование строительных конструкций зданий и сооружений в современных условиях». Его участники приняли обращение к министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Иреку Файзуллину. В нём, в частности, говорится:

Вы, как профессионал-строитель, прекрасно понимаете пагубность того, когда право выполнять ответственную работу получают непрофессионалы. Обращаемся к Вам с просьбой и требованием исправить ошибку, допущенную в Минрегионе 16 лет назад! В случае, если ответ на данное обращение будет получен от одного из Ваших заместителей (при обращении с вышеизложенным вопросом к бывшему министру Минстроя России Якушеву В. В. это случалось неоднократно), то данное обращение будет снова направлено лично Вам, так как есть все основания считать, что обращение может «замыливаться» Вашими подчинёнными.

И как в воду глядели! Ответ, а точнее, отписку на обращение его авторы получили очень оперативно – ровно через два дня. Документ подписала заместитель директора минстроевского департамента градостроительной деятельности и архитектуры Ольга Дашкова. Это уже третий её ответ по данному вопросу. Предыдущие ответы были очень лаконичны: «Спасибо. При необходимости рассмотрим…». Нынешний ответ Ольги Александровны аж на трёх страницах. Просто поразительную оперативность и ответственность госпожи Дашковой поясню позже в комментариях к данной статье…

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!