Как скоро Россия в части управления наукой встанет вровень с развитыми экономиками мира. Мысли, навеянные прошедшим Форумом 100+ TechnoBuild

В предыдущей моей статье «ИИ – нашим властям в помощь!» речь шла о новой модели управления российской наукой, поручение по формированию которой председатель Правительства РФ Михаил Мишустин дал 6 августа этого года. Очевидно, что необходимость формирования такой задачи появилась неспроста, для этого есть объективные предпосылки. Но для того, чтобы разобраться в данном вопросе, совершим краткий исторический экскурс. 

В конце прошлого века на свет появился Федеральный закон от 23 августа 1996 года  № 127 «О науке и государственной научно-технической политике». Этот закон (с многочисленными изменениями и дополнениями по настоящее время) регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.   

Спустя два года с момента принятия закона Президентом Российской Федерации был издан Указ от 22 июля 1998 года № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий».

В развитие данного Указа распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 года № 1607-р были утверждены «Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности» (вышеназванный Указ, равно как и данное распоряжение не утратили силу по настоящее время).

Согласно тексту распоряжения, вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот рассматривается Правительством РФ как одно из ключевых направлений подъёма российской экономики, обеспечивающее реализацию национальных интересов России. Реализация возможностей научно-технического комплекса страны позволит обеспечить увеличение валового внутреннего продукта, создать новые производственные мощности, увеличить производительность и качество труда, повысить престиж научно-технической деятельности.

Сравнительно недавно Главой нашего государства был издан Указ от 28 февраля 2024 года № 145, которым утверждена Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. Этот документ ставит перед наукой ключевые задачи, определить эффективные механизмы решения которых предстоит Правительству РФ совместно с учёными.

Стратегия даёт определение понятию «независимость государства» как достижение Российской Федерацией самостоятельности в критически важных сферах жизнеобеспечения за счёт высокой результативности научных исследований и разработок и путём практического применения полученных результатов.

В Стратегии подчёркивается, что для её реализации необходима консолидация усилий, предпринимаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, научно-образовательным и предпринимательским сообществами, институтами гражданского общества, по созданию благоприятных условий для применения достижений науки и технологий в интересах социально-экономического и пространственного развития России.

Данная Стратегия разработана в условиях, когда высокий темп освоения новых знаний и создания наукоёмкой продукции на собственной технологической основе является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность национальных экономик и эффективность национальных стратегий безопасности.

В настоящее время российская наука служит основой суверенного развития государства, создавая необходимые предпосылки и условия для обоснованного, сбалансированного и эффективного решения всего комплекса стоящих перед Российской Федерацией социальных, экономических, культурных и иных задач, обеспечения безопасности страны и её значимого вклада в интеллектуальное достояние человечества.

Вместе с тем сохраняется низкая восприимчивость экономики к технологическим инновациям, слабое взаимодействие реального сектора экономики с сектором научных исследований и разработок, а также разомкнутость единого инновационного цикла проведения научных исследований, создания разработок и коммерциализации технологий.

Как представляется, низкая восприимчивость к технологическим инновациям в полной мере касается отечественной строительной отрасли, которую, в том числе и по этой причине приято считать одной из самых консервативных отраслей. Это обстоятельство создаёт риски отставания строительной отрасли России от таких же отраслей в странах – мировых технологических лидерах в сфере строительства, а также обесценивания внутренних инвестиций в область строительной науки и технологий.

Согласно Стратегии, одним из значимых факторов для научно-технологического развития всех отраслей выступает существенное сокращение времени между получением новых знаний и созданием технологий и продукции, их выходом на рынок.

Более того, резкое увеличение объёма научно-технологической информации, требует принципиально новых подходов к работе с ней, в том числе к ее доведению до потенциальных пользователей.

На полях завершившегося 2 октября этого года Форуме «100+ TechnoBuild» мне удалось пообщаться со многими коллегами. Ко всем ним я обратился с вопросом, хорошо они осведомлены о результатах НИОКР, полученных за бюджетные средства в НИИСФ РААСН, в НИЦ «Строительство», в ЦНИИпромзданий, в многочисленных образовательных организациях высшего образования строительного профиля. Их ответы меня не удивили. Как выяснилось, они не знают о результатах этих НИОКР практически ничего.

Как и в добрые старые времена, основными каналами распространения научно-технологической информации являются выставки, профильные конференции и издаваемые по итогам их проведения сборники трудов, монографии, учебная литература, а также профильные СМИ. Однако все перечисленные каналы распространения научно-технологической информации охватывают очень незначительную часть её потенциальных пользователей.

Ещё не стерлись в памяти те времена, когда Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук» (ВИНИТИ РАН) издавал так называемые реферативные журналы по различным отраслям науки и технологий. Сегодня этот крупнейший в России научно-информационный и аналитический центр предоставляет на коммерческой основе доступ к собственной реферативной базе данных и электронному каталогу научно-технической литературы. При этом, насколько мне известно, количество потенциальных пользователей научно-технологической информацией, которые обращаются за услугами в ВИНИТИ РАН, близко к нулю.         

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 года № 327 (с изменениями на 28 ноября 2025 года) утверждено Положение о единой государственной информационной системе научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.

Функции оператора данной информационной системы возложены на Министерство науки и высшего образования РФ, на который также возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного учёта научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.

Как выяснилось в ходе моего общения с коллегами на полях Форума «100+ TechnoBuild», о существовании данной информационной системы не знает никто.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 27 мая 2024 года № 353/пр утверждён свод правил «Научно-техническое сопровождение инженерных изысканий, проектирования и строительства. Общие положения». Согласно введению к этому СП, он разработан в целях обеспечения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учётом требований федеральных законов от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Согласно пункту 3.14 данного СП, под научно-техническим сопровождением понимается комплекс работ научно-исследовательского, методического, экспертного и контрольного характера, выполняемых специализированными научно-исследовательскими организациями в процессе изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, сноса (демонтажа) зданий и сооружений для обеспечения их качества, надежности, механической безопасности, функциональной пригодности и долговечности.  

Данным СП в гражданский оборот введено понятие специализированная научно-исследовательская организация. Под ней понимается организация, осуществляющая в качестве основной деятельности научную или научно-техническую деятельность по соответствующему профилю, имеющая в своём составе научных работников или иных лиц, квалификация которых подтверждена государственной системой научной аттестации, поддерживающая и развивающая в своём составе соответствующую научно-исследовательскую и опытно-экспериментальную базу, а также обладающая необходимым для выполнения работ испытательным оборудованием, приборно-инструментальной базой, программным обеспечением, допущенными к применению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, и являющаяся членом саморегулируемой(ых) организации(й) по проектированию и инженерным изысканиям.

Научно-техническое сопровождение выполняют в целях обоснования соответствия конструктивных решений требованиям, установленным Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, обеспечения требований надёжности и механической безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, демонтаже и сносе зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.1 СП, специализированная научно-исследовательская организация выполняет работы по научно-техническому сопровождению на основании договора, заключённого с застройщиком или техническим заказчиком.

Как много застройщиков или технических заказчиков привлекают к работе в качестве одного из участников строительства специализированные научно-исследовательские организации, мне не известно. В случае привлечения к работе таких организаций и выполнении ими в ходе выполнения своих функций работ научно-исследовательского характера исключительные права на результаты таких работ, согласно гражданскому законодательству, принадлежат конкретным застройщикам (техническим заказчикам) и могут передаваться иным заинтересованным в этих результатах лицам исключительно на основании лицензий.

Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации, о которой говорилось выше в гражданский оборот введено понятие «квалифицированный заказчик». Под ним понимается инициатор реализации научного, научно-технического проекта, обеспечивающий формирование научно-технического задания или размещение заказа на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и принимающий непосредственное участие в определении и согласовании требований к исполнителям такого проекта, его финансовом обеспечении, мониторинге реализации этого проекта, приёмке его результатов и их внедрении в экономику страны. В качестве квалифицированного заказчика могут выступать организация, действующая в реальном секторе экономики, федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из этого определения следует, что в случае привлечения в качестве одного из участников строительства специализированной научно-исследовательской организации в роли квалифицированного заказчика выступает застройщик (технический заказчик). Ниже мы будем говорить только о тех НИОКР, которые выполняются по договорам с федеральным органом исполнительной власти, то есть за бюджетные деньги.

Согласно определению, данному квалифицированному заказчику, ФОИВ, выступающий в роли квалифицированного заказчика на проведение НИОКР, должен обеспечить приёмку результатов НИОКР и их внедрение в экономику страны. Означает ли это, что результаты НИОКР в составе соответствующего НИОКР должны быть доступны потенциально заинтересованным в них пользователям, например в сети Интернет?

Для ответа на этот вопрос обратимся к действующему по настоящее время приказу Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 апреля 2000 года № 74 (с изменениями на 18 марта 2003 года). Этим приказом утверждено «Положение о конкурсах исполнителей на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), выполняемых за счёт средств федерального бюджета и внебюджетных средств Госстроя России».

В качестве приложения № 1 к данному Положению фигурирует типовой договор (государственный контракт) на выполнение НИОКР. Пункт 5.2 договора гласит о том, что разработанная по нему научно-техническая продукция является государственной собственностью, находящейся в оперативном управлении Госстроя России («Заказчика»). При этом следует соблюдать следующие условия (цитирую):

…право на подачу заявки и получение патента (свидетельства) на создаваемые при реализации государственного контракта изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, а также исключительное право на использование создаваемых при реализации государственного контракта программ для электронных вычислительных машин, баз данных, топологий интегральных микросхем (объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий) и право на конфиденциальную информацию о результатах научно-технической деятельности, полученных при реализации государственного контракта, принадлежит Российской Федерации, от имени которой выступает «Заказчик» – Госстрой России;

«Исполнитель» обязан незамедлительно уведомлять «Заказчика» обо всех созданных при реализации государственного контракта объектах интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий;

использование объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий для обеспечения федеральных государственных нужд осуществляется, как правило, на основе безвозмездной неисключительной лицензии, предоставленной «Заказчиком»;

для целей, не связанных с обеспечением федеральных государственных нужд, права на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, а также конфиденциальная информация о результатах научно-технической деятельности могут передаваться третьим лицам по лицензионным договорам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свете сказанного становится понятным, почему в сети Интернет нет ни одного отчёта по НИОКР по строительной тематике.

Согласно ГОСТ 7.32-2017 «Отчёт о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления», отчёт о НИР – документ, который содержит систематизированные данные о научно-исследовательской работе, описывает состояние научно-технической проблемы, процесс, результаты научно-технического исследования. Одним из структурных элементов отчета по НИР является реферат. Текст реферата должен отражать:

• объект исследования или разработки;
• цель работы;
• методы или методологию проведения работы;
• результаты работы и их новизну;
• область применения результатов;
• рекомендации по внедрению или итоги внедрения результатов НИР;
• экономическую эффективность или значимость работы;
• прогнозные предположения о развитии объекта исследования.

В недалёком прошлом рефераты по НИР находились в открытом доступе в реферативных журналах, о чём говорилось выше. В этой связи, представляется, что на тексты рефератов не распространяются исключительные права квалифицированных заказчиков в лице ФОИВ и, следовательно, они могут и должны быть в открытом доступе в сети Интернет. В противном случае говорить о сокращении времени между получением новых знаний и созданием технологий и продукции, их выходом на рынок не имеет смысла, поскольку игроки рынка в лице представителей изыскательского, проектного и строительного сообществ в условиях действующей регуляторики никогда не узнают о появлении новых знаний и технологий в их предметных областях.

Равно как, невозможно себе представить повышение восприимчивости строительной отрасли к новым технологиям, создав условия для развития наукоемкого предпринимательства в сфере строительства. В этом вопросе со мной солидарны все коллеги, с которыми мне удалось переговорить на полях Форума «100+ TechnoBuild».      

В диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Кирилла Жамойдика проанализирован зарубежный опыт правового регулирования использования результатов научно-технической деятельности, осуществляемой за государственный счёт, также обозначены проблемы обеспечения использования результатов НИОКР, выполняемых по государственным контрактам.

Проведённый анализ показывает, что законодательство наиболее развитых зарубежных стран (США, Великобритании, Франции, Японии, КНР и других) регламентирующее оборот созданных за государственный счёт результатов НИОКР направлено на беспрепятственное и экономически обоснованное внедрение результатов НИОКР в гражданский оборот в целях повышения конкурентоспособности научно-технической продукции каждой из стран на внутреннем и зарубежном рынках.

Противоречивое законодательное и подзаконное регулирование, отсутствие общепризнанных базовых принципов организации использования результатов проводимых за государственный счёт НИОКР побуждает государственных заказчиков в ряде случаев закреплять в заключаемых государственных контрактах положения, ограничивающие возможности использования создаваемых результатов, при отсутствии существенных оснований для принятия таких решений, в то же время не позволяя оперативно пересматривать принятые решения, эффективным образом распоряжаться приобретаемыми правами и стимулировать использование создаваемых результатов.

Несмотря на ежегодный рост в течение длительного периода времени общего объёма расходов федерального бюджета на прикладные научные исследования, отсутствует пропорциональный рост уровня внедрения достигаемых результатов. По мнению всё того же Кирилла Михайловича (цитирую):

Существует потребность в дальнейшем развитии законодательства и подзаконного нормативного правового регулирования, в том числе для обеспечения заинтересованности исполнителей по государственным контрактам в обеспечении правовой охраны и использования создаваемых результатов интеллектуальной деятельности в целях роста уровня практического применения создаваемых за государственный счёт результатов интеллектуальной деятельности в российской экономике.

Согласно Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, для достижения её цели необходимо решить следующие основные задачи:

а) сформировать эффективную систему взаимодействия науки, технологий и производства, обеспечив повышение восприимчивости экономики и общества к новым технологиям, создав условия для развития наукоёмкого предпринимательства;

б) создать инфраструктуру и условия для проведения научных исследований и разработок, внедрения наукоёмких технологий, отвечающие современным принципам организации научной, научно-технической и инновационной деятельности, на основе лучших российских и мировых практик;

в) сформировать эффективную систему управления в области науки, технологий и производства и осуществления инвестиций в эту область, обеспечив единое научно-технологическое пространство, ориентированное на решение государственных задач и удовлетворение потребностей экономики и общества.

Применительно к строительной отрасли в состав этого пространства должны входить технологически взаимодействующие между собой следующие информационные системы: база нормативно-технических документов (СП и ГОСТов), реестр требований, правила формирования и ведения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 31 августа 2023 года, а также результаты НИОКР в сфере строительства.

Основными направлениями государственной политики в области научно-технологического развития и мер по её реализации являются:

• организация системы трансфера технологий, управления интеллектуальной собственностью, её охраны и защиты в целях обеспечения быстрого перехода к стадии практического применения результатов научных исследований;
• реализации информационной политики, направленной на развитие восприимчивости общества к результатам исследований в области науки, технологий и технологического предпринимательства, на популяризацию достижений выдающихся учёных, инженеров, предпринимателей, освещение их роли в обеспечении социально-экономического и пространственного развития страны;
• формирования института квалифицированного заказчика на основе принципов партнёрства государства, промышленности, науки и высшего образования, объединения государственных и частных ресурсов для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, чёткого распределения функций, полномочий и ответственности, а также ускоренного внедрения в экономику российских наукоемких технологий и продукции.

Представляется, что создание инфраструктуры и условий, отвечающих современным принципам организации научной, научно-технической и инновационной деятельности и основанных на лучших российских и мировых практиках, для проведения научных исследований и разработок и внедрения наукоёмких технологий невозможно без активного использования технологий искусственного интеллекта. Они необходимы, в том числе для создания методологии обмена научными данными, развития отечественных сервисов, предназначенных для сбора, хранения и обработки таких данных.

Для субъектов предпринимательской деятельности, для которых в целях повышения конкурентоспособности целесообразно применение на практике результатов НИОКР, не свойственно блуждать по сети Интернет в поисках интересующих их результатов. Представляется, что данные результаты должны приходить к ним сами в составе основанных на технологиях искусственного интеллекта системах поддержки принятия решений (рекомендательных и (или) экспертных системах). С задачей доставки к потенциальным пользователям результатов НИОКР подробной информации по таким НИОКР успешно справляется нейросеть Алиса AI от технологической компании Яндекс, исходя из того, над выполнением каких требований из упомянутого выше реестра требований в своей практической деятельности работают эти лица, какие своды правил они применяют в своей работе.

Сегодня мы находимся в самом начале пути по формированию новой модели управления российской наукой. О том, как в соответствии с поручением председателя Правительства России будут продвигаться работы по формированию этой модели, читатели За-Строй.РФ будут узнавать в режиме реального времени.     

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!