Архитектор в законе

Напомню, что работа над этим документом идёт аж с 2016 года, и воз по сию пору не слишком-то сдвинулся с места. Начало было положено в рамках Конференции, которая состоялась в Москве 2 ноября 2016 года. Её участниками выступили Национальное объединение изыскателей и проектировщиков, Союз архитекторов России, Национальная палата архитекторов, представители Российской академии архитектуры и строительных наук, а также саморегулируемых организаций, научных организаций и ВУЗов. Именно тогда на официальном уровне заговорили о том, что стоило бы радикально переписать Федеральный закон № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», принятый ещё 17 ноября 1995 года.

Тем более, что господа архитекторы прекрасно понимали, что они хотят изменить и в каком направлении. Речь шла о том, чтобы, с одной стороны, повысить роль архитектора на строительной площадке, увеличив значение авторского надзора и дав разработчикам проекта широкие полномочия во взаимоотношениях с застройщиком – вплоть до права приостановки работ в случае особо вопиющих нарушений. А, с другой стороны, предлагалось повысить требования к самим архитекторам, введя серьёзную гражданскую и уголовную ответственность и жёсткие квалификационные требования. Всё это с позиции Национального объединения представлялось разумным и логичным. Однако такого мнение придерживались далеко не все заинтересованные стороны.

10 января 2017 года Минстрой России опубликовал приказ № 9/пр, согласно которому разработка проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в части его актуализации) была включена в план законопроектной работы ведомства. К апрелю 2017 года Нацобъединением была разработана Концепция и организовано её широкое обсуждение. Её рассмотрели на Комиссии по профессиональным квалификациям в области инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования, члены которой поддержали и одобрили проект Концепции и рекомендовали приступить к разработке проекта федерального закона.

И только с декабря 2018 года НОПРИЗ, объединив усилия с Российской академией архитектуры и строительных наук, а также Союзом архитекторов России, смог приступить к разработке самого проекта Федерального закона «Об архитектуре» («Об архитектурной деятельности»). В отраслевых СМИ с завидной периодичностью появлялись сообщения о том, что текст документ подготовлен, и вот-вот будет передан на уровень принятия. Однако НОПРИЗ, как всегда осторожный в своих оценках, не спешил слишком уж афишировать это направление своей работы.

Наконец, в феврале 2020 года подготовленный командой разработчиков проект документа был направлен в Минстрой и... до конца года улёгся на полку. Понятно, что у главного строительного ведомства с пандемией и ограничительными мерами было и без того полно забот. А в итоге в министерстве и вовсе поменялась команда. Новым людям, даже специалистам высокого уровня ещё только предстоит разбираться в накопившихся вопросах и расставить их в порядке приоритета.

Вот и глава Союза архитекторов Николай Шумаков, прославившийся в 2020 году своими попытками вынести вождя мирового пролетариата из места его упокоения, на днях снова обмолвился о судьбе законопроекта. Выступая на церемонии награждения победителей международного конкурса архитектурных проектов НОПРИЗ, господин Шумаков без особого энтузиазма высказался, что мол, теплится ещё надежда, что когда-нибудь закон будет принят. Хотя тут же сам оговорился, что в своей нынешней форме он ещё сырой и нуждается в серьёзной доработке. Это после трёх лет-то совместной работы всего проектного сообщества? Очень похоже, что уже и сами соавторы видят будущее своего детища без особого оптимизма.

Тем временем прозвучал ещё один звоночек. 1 декабря состоялось заседание комитета РСПП по интеллектуальной собственности и креативным индустриям (!), с не менее красивой темой – «Архитектура в контексте развития креативной экономики». В заседании приняли участие деятели профессионального сообщества, представителями Минкультуры и Минстроя. Креативные участники также быстро перешли на тему проекта закона об архитектурной деятельности и буквально камня на камне от него не оставили.

Как сообщается на официальном сайте РСПП, члены комитета и представители отрасли сошлись во мнении, что для позитивных изменений необходимо пересмотреть положения проекта федерального закона об архитектурной деятельности с учётом пожеланий профессионального сообщества. Также отмечено, что в предлагаемой сегодня редакции законопроект не способствует развитию отрасли и не создаёт условия для плодотворного развития профессии. Более того, в некоторых аспектах документ создаёт ситуацию менее благоприятную, чем есть сейчас.

А ещё указано, что, хотя законопроект наделяет архитекторов особым статусом, он не гарантирует защиту исключительных прав, никак не противостоит возможным злоупотреблениям заказчика и недобросовестной конкуренции. Также проект закона противоречит действующему законодательству в сфере госзакупок и не объясняет цели и порядок проведения квалификационной аттестации, которую архитекторы обязуются подтверждать на каждом этапе карьеры.

По мнению представителей отрасли, если документ не будет пересмотрен, открытые творческие конкурсы в сфере госзакупок останутся вне правового поля, а архитектор, даже получив право на реализацию проекта для государства или муниципалитетов, опять лишится всяких гарантий. При этом никто не сможет знать точно, будет ли проект реализован в соответствии с утверждённым замыслом.

Вот тебе и раз! Ведь если прислушаться к этим словам, то получается, что в проектно-изыскательском сообществе возникают те же проблемы, что и в строительном – Национальное объединение пишет документы «под себя», имея в виду расширение собственных полномочий в части аттестации и контроля, при этом не слишком оглядываясь на интересы сообщества? Во всяком случае очень похоже на «вредную привычку» НОСТРОЙ то и дело вставлять в свои предложения нормы по защите прав заказчиков да свои проекты. Выходит, что НОПРИЗ, пошедший по тому же пути, наступил на аналогичные грабли.

В таком случае, итог закономерен – если прежняя минстроевская команда просто вяло саботировала законопроект, не видя в нём никакой перспективы для отрасли, то новая может и прямо указать на все проблемы, заставив Национальное объединение вместо очередной работы над ошибками, переписать всё заново. Что, наверное, и к лучшему. Ведь чем скорее законодательный долгострой вынесут для обсуждения и совместной работы, тем быстрее он будет доведён до ума.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!