Аргументированная оценка внедрения специализации подрядчиков по актуальному перечню видов работ, логически увязанному с ГЭСН

Приоритетные направления деятельности Ассоциации «Национальное объединение строителей» на 2026 год (приложение № 9 к протоколу Всероссийского съезда СРО от 27 марта 2026 года № 25) «направления» обозначены как «цели №№ 1, 2, 3, 4», (далее – Приоритетные направления), которые в свою очередь преобразованы в различные существительные различных родов и склонений, подразумевающие «процессы»: Организацию/ Рассмотрение/ Работу/ Участие в работе/ Разработку/ Реализацию/ Проведение/ Развитие/ Сопровождение/ Содействие/ Оказание/ Расширение/ Мониторинг…

В то же время строительная деятельность подразумевает собой формирование строго определённого сметой Заказа (в качественных и количественных – суммовых показателях, объёмах и критериях) на выполнение инженерных изысканий, проектирования, производства строительных материалов, возведение, реконструкцию и обслуживание зданий, инженерных сооружений, инфраструктурных и линейных объектов, что в увязке с имеющимся ранжированием в Приоритетных направлениях по конкретному направлению деятельности может выглядеть следующим образом:

• Военное строительство (специализированные объекты оборонного значения);
• Промышленное строительство (создание объектов для производственных нужд);
• Транспортное, Гидротехническое и инфраструктурное строительство (линейное строительство и модернизация, сооружения для управления водными ресурсами);
• Сельскохозяйственное строительство (объекты аграрного назначения);
• Гражданское строительство (возведение жилых и общественных зданий);
• Энергетическое строительство (объекты генерации и распределения энергии);
• Реставрация и реконструкция (восстановление и обновление объектов);
• Эксплуатация и техническое обслуживание (управление зданиями, объектами после ввода в эксплуатацию) с учётом современных тенденций и инноваций, внедрения новых технологий, технологий для управления жизненным циклом объектов.

Такой вид направлений строительной деятельности будет полностью соответствовать интересам государства. К сожалению, в существующем виде такого нет.

И лишь на основании частной инициативы и предпринимательства отдельных членов НОСТРОЙ (заявлено как общероссийское отраслевое объединение работодателей) через «ЦЕЛИ» (безопасность и качество) по «Темам в достижение повышения показателей качества строительства» (кстати, показатели не раскрыты) и обеспечению безопасности строительных рабочих, участников строительной деятельности и последующей эксплуатации с персональной ответственностью в утверждённые сроки, обозначено содержание существующих системных проблем при полном отсутствии обязательных нормативных документов, учитывающих специализацию и распределение строительных подрядчиков по видам работ через определённую классификацию (перечень видов работ).

Если раньше у государственного заказчика (далее – Заказчик) на уровне принятия решения были показатели в виде таблицы с конкретными критериями, то теперь в качестве ограничений для недобросовестных и некомпетентных строительных компаний он может требовать только наличие опыта, который, к тому же, не является основным критерием, и при имеющихся компьютерных технологиях легко подгоняется (действия по фальсификации).

Напомним, что до 1 июля 2017 года исполнение определённых видов работ было закреплено Градостроительным кодексом РФ, а сам перечень был утверждён приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 (ред. от 14 ноября 2011 года) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (зарегистрирован в Минюсте России 15 апреля 2010 года № 16902) (далее – Приказ № 624).

С указанной даты отменено требование о получении допуска СРО на выполнение работ, включённых в перечень видов работ (статья 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года и статья 55.8 ГрК РФ). Однако на текущую дату (15 июня 2026 гола) сам Приказ № 624 с перечнем видов работ действует как справочная информация, не применяемая в практике строительного сообщества.

Существовал достаточно простой и логичный механизм – любой подрядчик выполнял только то, что умел и на что у него были возможности. Особенно это касалось небольших предприятий и ИП, поскольку таким подрядчикам невозможно одинаково хорошо уметь делать сразу все многочисленные имеющиеся строительно-монтажные работы.

Немудрено, что с отменой этого правила в строительной деятельности до сих пор творится некий хаос. Начинается всё с госконтрактов. Не понимая сути вопроса, а иногда просто демпингуя, недобросовестные претенденты (называющиеся строителями) идут на конкурс, выигрывают контракт и, не представляя как его реализовать, начинают выполнение через иных физических и юридических лиц.

Дальше – больше. Анализ судебной практики показал наличие возникшей системной проблемы такой строительной деятельности. За последние два года саморегулируемые организации и их компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств становятся предметом судебных споров, связанных с деловой репутацией членов СРО, непроизводительными тратами производственного времени и банкротствами.

Применительно к системе саморегулирования, деловая репутация может рассматриваться как некая положительная оценка участниками гражданского оборота деловых качеств, поведения и деятельности организации или физического лица. Безупречная деловая репутация должна являться обязательным требованием для членства в СРО.

При оценке репутации претендентов для вступления в СРО, она должна исходить из презумпции безупречности организации, если нет свидетельств обратного. А вот при наличии признаков небезупречной репутации у претендента, СРО следует применять принцип осмотрительности. Такими признаками небезупречной репутации могут быть, например:

• признание имеющегося аудиторского заключения заведомо ложным;
• совершение более трёх административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, финансов, налогов в течение года до подачи заявления о вступлении в СРО;
• наличие факта отказа в государственной регистрации по определённым основаниям в течение пяти лет до подачи заявления, привлечение к административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство (два и более раза за три года до подачи заявления) и многое другое.

Определённую сложность в оценке небезупречной репутации кандидатов на вступление в СРО является выявление и наличие признаков банкротства (в том числе преднамеренного), которое может рассматриваться как свидетельство высокой степени риска для СРО и Заказчиков. Как правило, из-за таких лиц с небезупречной репутацией и возникают судебные иски Заказчиков к СРО с целью выплат из КФ ОДО.

В сложившейся практике градостроительных и гражданских отношений, при наступлении банкротства подрядчика, связанного с неисполнением обязательств по договору, заключённому с использованием конкурентных способов, Заказчик, как правило, обращается в СРО за возмещением средств из компенсационного фонда. После выплат средств из КФ ОДО саморегулируемая организация вправе взыскать эти суммы с бывшего члена в порядке регресса, если будет доказано его недобросовестное поведение. В ряде случаев после этого у СРО возникает необходимость восполнения фонда, а именно, если выплата из КФ ОДО приводит к снижению его размера ниже минимального уровня. После этого все члены СРО в течение месяца обязаны внести дополнительные взносы для восполнения фонда.

В конечном итоге, у всех перечисленных участников градостроительных отношений (Заказчики, СРО, подрядчики с небезупречной репутацией) возникает масса проблем (которые имеют свойства нарастать как снежный ком), связанных с незапланированной тратой фонда времени и, как следствие, – непроизводительные трудозатраты (незапланированных в сметах на объекты), приводящих к регулярному неисполнению взятых на себя обязательств вплоть до системных банкротств и ликвидации этих юридических лиц (подрядчиков).

Ещё больше ситуация усугубляется тем, что у остальных членов СРО, являющихся добросовестными подрядчиками, также возникают незапланированные и непроизводительные траты ресурсов, вследствие необходимости восполнений общего объёма средств компенсационных фондов ОДО до минимального уровня после соответствующих выплат СРО Заказчикам при обнаружении соответствующих неисполненных обязательств.

Непроизводительные траты фондов времени и ресурсов в связи с судебными спорами, связанными с выплатами из КФ ОДО, контроль за соблюдением членами СРО обязательств и другими аспектами деятельности участников градостроительных отношений – это тема отдельной научной статьи и докторской диссертации.

Как видим, деятельность саморегулируемых организаций и использование КФ ОДО тесно связаны с вопросами деловой репутации, непроизводительных трат и банкротств, отсутствием у подрядчиков строгой специализации по видам работ.

Судебная практика последних лет показывает, что суды последовательно всё меньше и меньше поддерживают право СРО на регресс при выплатах из фонда ОДО. Вместе с этим суды всё больше и больше подчёркивают ответственность как членов СРО, так и заказчиков за соблюдение требований законодательства.

Вывод из этого прост: для минимизации системных отраслевых рисков важно строго соблюдать обязательства, контролировать соответствие уровня ответственности членов СРО их реальным возможностям и избегать действий, которые могут негативно сказаться на репутации организации. А это возможно только при наличии чёткой специализации подрядчиков по видам строительных работ.

Как известно, без согласования со строительным сообществом и СРО, ещё в 2016 году был отменён к применению Приказ № 624, который на протяжении почти всего времени своего существования объективно критиковался за свою определённую «узость», непрагматичность конструкции и совершенно выпавшее взаимодействие с системой независимой оценки квалификации. Действительно, нормы Приказа № 624 требовали существенных правок, дополнений и уточнений. Но за 10 лет взамен радикального решения об отмене приказа так и не появилось ничего. Ни для атомных, ни энергетических, ни лифтовых, ни дорожно-строительных и тому подобных сообществ в строительной деятельности, призывающих, в том числе, скорректировать тот же Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Объективности ради следует отметить, что все предполагающиеся пророчества о том, что, якобы, отмена Приказа № 624 без издания взамен какого-либо иного регулирующего документа приведёт к полному параличу всех строек страны, в том числе жилых кварталов, не произошло. Ни о какой остановке строек по этой причине, по состоянию на июнь 2026 года, даже речи не идёт.

Вместо этого, членство в СРО просто стало автоматическим допуском ко всем (без исключения) видам работ для любого желающего!

К чему это приводит? Да вот к чему. Созданы очень удобные условия для отдельных недобросовестных субъектов (схематозников), являющихся так называемыми «рыночными манипуляторами» или «охотниками за контрактами». А вот реально работающим строителям из числа добросовестных подрядчиков – стало откровенно некомфортно.

Фактическая ликвидация специализированных на отдельных видах работ СРО, которые, по идее, должны были комплектоваться специалистами и следить за порядком каждая в своей нише (в дорожном строительстве/ в нефтегазовом хозяйстве/ в атомной строительной деятельности/ подземных работах и так далее) также повлияла на снижение качества как специалистов, так и самих работ, несмотря на сложившиеся тандемы в специальностях.

В настоящий момент любое юридическое лицо или ИП, состоящее в СРО, может выполнять любые виды работ при условии уровня цен контракта. Можно строить всё вне зависимости от реального опыта, квалификации специалистов и имеющейся материальной базы! И атомные реакторы, и газопроводы высокого давления, а также любые другие объекты повышенной опасности.

А вот чем это всё грозит для Заказчиков и конечных потребителей – вопрос понятный, как и ответ: ухудшение безопасности! Для СРО тоже всё ясно: за откровенный брак и сорванные сроки реализации по договорам, придётся отвечать общественными средствами КФ ОДО.

И конечно же, постановление № 550 Правительства РФ, вступающее в силу с 1 сентября 2026 года, утвердившее порядок признания результатов государственной итоговой аттестации (ГИА) по программам среднего профессионального образования (СПО) в форме демонстрационного экзамена в качестве результатов независимой оценки квалификации будет способствовать повышению качества специалистов, если будут синхронизированы классификация видов работ и введены допуски СРО на выполнение работ, влияющих на безопасность объектов капстроительства.

Следовательно, получается, что возврат к видам работ окажется в деле борьбы за качество и безопасность более приоритетным и полезным, чем многочисленные неработающие интернет-мессенджеры, рейтингования, смутного для физического зодчества AI (artificial intelligence, то есть «ИИ», которое не совсем точно используется в разговорной речи, СМИ, технической документации и IT‑сфере русскоговорящего сегмента).

И в настоящий момент объективно назрела необходимость вернуться к конкретным «видам работ» и выдвижению СРО действительным (статусным) гарантом подрядчиков в бюджетном строительстве перед государственными заказчиками.

В соответствии со статьёй 55.20 пункт 8.3 ГрК РФ, в целях формирования предложений по вопросам выработки государственной политики в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в целях повышения роли и значимости системы саморегулирования, предлагается в приоритетном направлении деятельности Ассоциации «Национальное объединение строителей» на 2027 год выступить с разработанной и оформленной инициативой:

1. Конкретизировать основную роль CPO, а именно:

1.1) восстановить право наделения строительных организаций соответствующими видами работ, включая субподрядчиков;

1.2) вернуть Систему квалификации и Допуска организаций на строительные площадки.

2. Подготовить абсолютно новый, модернизированный Перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства логически увязанный с Государственными Элементными Сметными Нормами (ГЭСН)[1] с использованием сил профессионального сообщества;

3. Подготовить Минимальные требования к Допуску для выполнения этих работ по Перечню.

4. Внедрить реальный механизм ответственности саморегулируемых организаций путём создания объективной оценки квалификации своих членов, информация о которых включена в Реестр членов СРО, при котором:

4.1) все члены СРО будут проходить процедуру подтверждения компетенций и способности качественно выполнять конкретные виды работ, на которые у них открыт допуск, при положительном результате будет реализовано право выхода на открытый рынок или конкурентные процедуры;

4.2) СРО, подтвердившее способность своего члена выполнить соответствующие виды и объёмы работ, будет нести конкретную определённую ответственность за исполнение договоров, и будет являться в этом механизме третьей стороной, что позволит ей реально включиться в контроль исполнения обязательств подрядчика;

4.3) если СРО не подтвердила компетентность компании, но заказчик заключил с ней договор, то СРО ответственности не несёт.

В дополнение необходимо особо подчеркнуть, что в системе строительной деятельности всегда и во все времена особую роль играло наличие следующих факторов, являющихся основными рычагами управления системой, а именно:

1. Кадровый потенциал со своей системой подбора и воспитания.

2. Нормативные документы (стандарты и правила, приказы и прочие решения, обязательные для исполнения подчиненными).

3. Финансовые ресурсы.

Строительная профессия является свидетельством наличия у работника особых знаний и умений, опыта, позволяющего квалифицированно выполнять определённый вид работ. Именно: ВИД РАБОТ.[2]

Следовательно, принимая во внимание то, что знания, навыки, умения, опыт и квалифицированная работа есть не только «производительность труда» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, но и процессы влияющие на качество, то очевидно, что необходима классификация такой трудовой деятельности через модернизированный Перечень видов работ (для членов СРО как субъектов предпринимательской деятельности) в достижение основных целей саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, определённых статьёй 55.1 ГрК РФ и направленных на повышение Качества и Безопасности при выполнении строительных работ.

В целях развития института саморегулирования (предположительно уровень не ниже ГЛАВКа) современной строительной деятельности для наглядности предлагается интегральная организационная схема влияния специалистов по видам работ от «яслей до госуправления»:

______________________________________

[1] Государственные элементные сметные нормы на строительные виды работ и специальные строительные виды работ являются исходными нормами для разработки сметных нормативов и являются фундаментальным основание при утверждении нормативных затрат Заказчика. ГЭСН предназначены для определения потребности в ресурсах (затрат труда рабочих-строителей, машинистов, времени эксплуатации строительных машин и механизмов, материальных ресурсов) при выполнении строительных и специальных видов строительных работ и для составления на их основе сметных расчётов (смет) на производство указанных работ ресурсным и ресурсно-индексным методами.

[2] Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь, 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с. 1999.

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!