ОСобенности ОСобой структуры

Давайте поговорим о некоторых особенностях Общественного совета (ОС), действующего при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

А действует второй состав Общественного совета на основании положения, утверждённого приказом Минстроя России от 2 июля 2020 года № 359/пр. Как видим, документ довольно свежий, и почти за год его существования, мягко говоря, не все требования были опробованы в работе данной ведомственной организации.

Общественный совет призван обеспечить учёт потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении государственной политики в части, относящейся к сфере деятельности Министерства, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью Министерства.

И далее в положении говорится, что Общественный совет является совещательно-консультативным субъектом общественного контроля. Его решения носят рекомендательный характер.

Спрашивается, как тогда можно обеспечить учёт потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиту их прав и свобод и так далее, если на решения Общественного совета можно «плевать с большой колокольни»?

Целью деятельности Общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью Министерства, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества оказания государственных услуг, реализации контрольной функции, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок, рассмотрение ежегодных планов деятельности Министерства и отчёта об их исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вроде, всё хорошо написано про цели, однако далее их достижение делится на обязанности и права. И как мы знаем, сложившееся понимание реализации прав происходит по принципу: хочу – делаю, хочу – не делаю.

Из обязательных требований к работе Общественного совета выделяется:

• рассматривать проекты общественно значимых нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых Министерством;
• участвовать в мониторинге качества оказания государственных услуг Министерством;
• участвовать в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных закупок и кадровой работе Министерства;
• принимать участие в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей.

Для реализации прав Общественный совет наделён полномочиями привлекать к своей работе граждан Российской Федерации, общественные объединения и иные организации, а также иные объединения граждан нашей страны, представители которых не вошли в состав Общественного совета, непосредственно и (или) путём представления ими отзывов, предложений и замечаний в порядке, определяемом председателем ОС. Много ли таких привлечений было, давайте вспомним?

При этом очень активно используется другое полномочие: направлять запросы и обращения в федеральные органы исполнительной власти. Которые, в свою очередь, эти запросы спускают в те же Национальные объединения и их СРО.

Довольно интересным является полномочие: информировать органы государственной власти и широкую общественность о выявленных в ходе контроля нарушениях. Правда, как-то не получилось вспомнить хотя бы один случай такого информирования и выявления нарушений, хотя мы все знаем, что такие нарушения есть.

Особый интерес представляет порядок формирования ОС.

Состав Общественного совета формируется с учётом представительства общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, социальных групп, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере полномочий Министерства. Количественный состав Общественного совета составляет 36 человек.

Оказывается, что все члены Общественного совета выбираются на конкурсной основе. Такой конкурс проводит Общественная палата РФ на основании своих внутренних документов.

Кандидатуры в ОС могут быть выдвинуты общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, главное, чтобы были соблюдены требования к такой организации и выдвигаемому физическому лицу.

Фактически любая СРО может выдвинуть своего представителя, и тут главное, чтобы СРО имела цели и направления деятельности, соответствующие деятельности Министерства, и осуществляла деятельность в сфере полномочий Министерства.

Членом Общественного совета может стать гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21-го года и имеющий опыт работы по профилю деятельности Министерства не менее одного года. Не маловато ли?

Если всё же кандидату удалось попасть в Общественный совет, то он там должен работать как «раб на галерах». Это подтверждается тем, что подготовка отдельного вопроса для рассмотрения на заседании ОС или комиссии, может быть поручена всем членам комиссии или же отдельным членам Общественного совета. А дальше уже такой член самостоятельно использует все имеющиеся у него ресурсы для формирования всех необходимых материалов.

В противном случае он может быть исключён за неоднократный (два и более) пропуск заседаний Общественного совета, заседаний его президиума и комиссий. Помимо этого, ему также необходимо неукоснительно соблюдать нормы Кодекса этики члена Общественного совета (правда, такого Кодекса пока нет), иначе за грубое нарушение – исключение.

Деятельность ОС может быть признана Министерством или Общественной палатой неэффективной, и тогда все члены исключаются, и формируется новый состав такого совета.

Таким образом, становится понятно, почему именно представителей саморегулируемого сообщества и реальных руководителей строительных организаций катастрофически мало в Общественном совете Минстроя России…

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!