Мобилизационная модель: плюсы и минусы

Российские власти вполне оперативно отреагировали на ситуацию в экономике в условиях санкционного давления. Были предприняты серьёзные меры для того, чтобы сохранить жизнеспособность финансовой системы. Фактически полностью был перекрыт отток капиталов за рубеж, закрыт от иностранных спекулянтов фондовый рынок, выделены средства для поддержания курса рубля, акций отечественных компаний и российского госдолга.

Вслед за этими мерами «быстрого экономического реагирования» настала пора работы с более долгосрочными задачами. Сюда же относится и строительная отрасль, которая, в силу своей специфики, имеет длительный инвестиционный цикл и отличается существенной инерцией в реализации проектов. Это значит, что говорить о стремительном коллапсе не приходится, но в то же время, необходимо работать на перспективу, чтобы по возможности сохранить трудовые коллективы и темпы ввода новых объектов.

Шаг первый. Тушение пожара

Уже 1 марта вице-премьер Марат Хуснуллин объявил о подготовке российским Правительством антикризисного плана по предотвращению обвала строительного рынка. В план должны войти меры по поддержке жилищного строительства, сокращение инвестиционного строительного цикла, вопросы ценообразования и поставок стройматериалов. Как отметил Марат Шакирзянович:

Сегодня в условиях тяжёлой экономической ситуации и с учётом повышения ключевой ставки должна быть поддержка рынка строительства жилья. Мы также осознаём важность быстрого реагирования на вызовы рынка. Фактически в круглосуточном режиме мы разрабатываем меры поддержки строительного рынка и ищем пути по сохранению строительства с учётом всех участников строительного процесса.

А спустя всего два дня на заседании правительственной комиссии по региональному развитию было заявлено о первом комплексе мер поддержки. Скорость радует. Вместо многомесячных раскачек, переговоров и согласований, наконец-то, началась оперативная мобилизационная работа. Страшно подумать, что стало бы с российской экономикой, если бы решения принимались таким же способом, как в своё время шла «работа» над Стратегией развития строительной отрасли до 2030 года…

Итак, аналитики Кабмина составили список самых острых проблем российских строителей и по каждой предложили противоядие. Прежде всего речь идёт об удорожании кредитных ресурсов после повышения ключевой ставки. Ведомством Эльвиры Набиуллиной для спасения банковской системы было вынуждено поднять ставку до 20%. Это позволило остановить отток денег со счетов и перезагрузить финансовую систему, однако, очевидно, что ни промышленности, ни стройка кредитоваться по таким ставкам не сможет. А значит, не будет никаких долгосрочных проектов. Вторая проблема также связана с банками – это неопределённость и приостановки при выдаче ипотеки, а значит, в перспективе, проседания платёжеспособного спроса. И, наконец, третий фактор, хотя и не столь острый именно для строителей – разрыв логистических цепочек и проблемы в поставках комплектующих из-за рубежа.

При этом, очевидно, никуда не делись и проблемы, накопившиеся как в пандемический период, так и за годы до этого. Это и дефицит квалифицированных кадров, в том числе связанный с трудовой миграцией, и явно буксующих переход на технологии информационного моделирования, и трудности в адекватном определении сметной стоимости проекта (а значит, и в справедливой цене муниципальных и государственных контрактов).

Что же предложило Правительство? Прежде всего, чиновники заверили, что будет сохранено финансирование всех начатых объектов и реализация текущих программ. В частности, было заявлено сохранить в прежнем объёме программу по аварийному жилью и строительству инфраструктуры, включая дорожное строительство.

Приоритетный блок мер относится к сохранению бюджетного софинансирования в виде льготных кредитов. Представители профильных ведомств признали, что в связи с этой ситуацией банки фактически установили заградительные ставки по финансированию. Поэтому власти заявили, что льготные ипотечные программы будут продолжены. Среди них семейная, дальневосточная, сельская ипотека. Также комплекс мер коснулся поддержки застройщиков. А именно, субсидирование процентных ставок. Принципиальное решение принято, подробные условия проходят согласования.

Вторым направлением работы стало принципиальное радикальное сокращение админбарьеров. А именно, Кабмин предложил упростить порядок согласования и утверждения изменений по срокам действия документации по планировке территорий, выдаче разрешений на строительство, а также на ввод в эксплуатацию и размещение сведений в информационных системах. Помимо этого, планируется упростить конкурсные процедуры и предоставление возможности вносить изменения в государственные и муниципальные контракты.

Не остались без внимания дефицит кадров и подорожание стройматериалов. На базе Правительства был создан штаб, который работает над регулированием роста цен. Российские объёмы строительных материалов могут закрыть подробности рынка не в полном объёме. Особенно речь идёт о сантехнической, электротехнической продукции, лифтовому хозяйству, крупным монтажным узлам. Власти разрабатывают меры поддержки и взаимодействия с азиатскими рынками, а также стимулирования отечественного производителя.

Непростым оказался вопрос об уже давно намеченной цифровизации отрасли. С одной стороны, переход на цифру – это упрощение многих процедур, экономия ресурсов и технический прогресс. С другой – возникли объективные трудности. Проектно-изыскательские компании и без того далеко не все были готовы к массовой ТИМизации, а теперь ещё и наши западные «непартнёры» отключили Россию от своего программного обеспечения. Достаточно сказать про американскую компанию Autodesk, которая, по отдельным оценкам, закрывала около 60% потребности российского рынка.

В этой связи Минстрой России проявил определённую гибкость. Был создан реестр отечественного ПО в области информационного моделирования, который уже сейчас включает более 100 разработок и постоянно пополняется. И в то же время, были анонсированы сроки переноса обязательного использования ТИМ на объектах госзаказа на март-апрель также 2023 года. При этом оговаривалось, что речь идёт не о полной отмене ТИМ на объектах госзаказа, а только лишь об отсрочке подготовки 3D-модели. То есть, Правительство не намерено отказываться от внедрения дигитализации в строительстве и крайне неохотно идёт на любые отсрочки в этом направлении.

Шаг второй. Игра вдолгую

Следом за первым пакетом мер последовал второй. И если первоначальные предложения в большей мере формировались экспертами профильных ведомств и носили срочный порядок, то для последующих корректировок начали уже активно привлекать представителей профессионального сообщества. При этом использовали площадки крупных общественных организаций разного уровня и направленности – Национальных объединений, ТПП, РСПП, РСС, Общественного совета при Минстрое.

Итогом стал Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ, который содержит меры, направленные на ускорение строительства и создание заделов для запуска новых проектов в отрасли и на поддержку граждан и застройщиков.

Были проанализированы и скорректированы градостроительные и земельные отношения, а также вопросы государственной регистрации прав. В частности, теперь процесс оформления разрешительной документации на строительство ускорится не менее, чем на полгода за счёт предоставления возможности рассматривать одновременно изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки и проекты планировок территорий, а публичные слушания, в свою очередь, станут едиными. Помимо этого, значительно сократится срок предоставления участков под строительство.

Как было официально заявлено, при необходимости Правительство даже готово «в некоторых критически важных ситуациях» рассматривать вопрос предоставления земельных участков без торгов, и это предусмотрено новым пакетом мер.

Ещё одна ключевая мера поддержки застройщиков: после получения разрешения на ввод объекта исключается повторная проверка госрегистратором прав на землю и соблюдения требований к ограничению использования земли. Это стало одним из знаковых решений текущего года, направленных на оптимизацию инвестиционно-строительного цикла в рамках реализации правительственной программы «Новый ритм строительства».

Были окончательно утверждены показатели ставок по специальным ипотечным программам:

• по программе семейной ипотеки – 6%;
• по сельской ипотеке – 3%;
• по дальневосточной ипотеке – 2%.

Однако, с учётом тенденций ипотечного рынка, Правительство предложило увеличить ставку до 12%, а предельный размер льготной ипотеки для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей – до 12-ти миллионов рублей, для всех остальных регионов – до 6-ти миллионов рублей.

Одобренные меры поддержки, в том числе, предусматривают ряд условий, направленных на защиту интересов граждан – участников долевого строительства. Так, для недопущения появления новых обманутых дольщиков банки будут продлевать действие счетов эскроу в случае задержки ввода объектов. При этом каждый дом, строящийся с привлечением средств граждан, региональные власти должны держать на особом контроле и своевременно реагировать в случае возникновения сложностей у застройщиков.

Одновременно с принятием новых законов власти приняли и серьёзные меры по соблюдению правил игры на рынке строительных материалов. Активизировалось антимонопольное ведомство, и состоялись, в частности, очень непростые разговоры с металлургами. Непростые ещё и потому, что те сами оказались перед экономическими вызовами, потеряв часть внешних рынков. Например, «Северстали» пришлось срочно перенаправлять поток продукции из стран ЕС в Азию. А НЛМК уже отказался от публикации ежеквартальной отчётности и приостановил выплату квартальных дивидендов.

Поэтому перед федеральными Минстроем, Минпромторгом и Минтрансом была поставлена задача о запуске инфраструктурных строек, которые потребуют большой объём металлоконструкций и позволят, в том числе поддержать коллективы металлургических предприятий и бесперебойную работу доменных печей. То есть, настало время, когда от отраслевого перетягивания одеяла, приходится переходить к командной работе, когда финансовые институты, горно-металлургические предприятия, транспортники и строители должны учитывать интересы друг друга. А Правительство им в этом поможет, в том числе и за счёт воспитательных мер в отношении тех, кто пока ещё не вполне разобрался в приходе новой экономической реальности.

Шаг третий. В режиме обратной связи

Таким образом, российский Кабмин рассматривает меры поддержки не как некую разовую акцию, а как динамический процесс, с обязательной обратной связью. То есть – учётом позиции профессионального сообщества. Свой вклад в этом направлении предстоит сделать (и уже делается!) саморегулируемыми организациями.

Да и вообще, не мешало бы определиться с ролью строительного саморегулирования в наше непростое время. Тем более, что поставленную Президентом в декабре минувшего года задачу проанализировать деятельность института строительных СРО никто не отменял. Очевидно, что союзы и ассоциации могут осуществлять функции той самой обратной связи, собирая предложения и замечания своих членов, обрабатывая их и отправляя наверх. Однако это слишком скромная роль для весьма дорогостоящей и сложной системы. Всё-таки, провести опрос строителей-проектировщиков-изыскателей можно и с помощью штатных специалистов Минстроя или с разовым привлечением какой-либо общественной организации. Хотелось бы видеть более широкое участие саморегуляторов в жизни строительного комплекса.

Именно так этот вопрос и был поставлен на расширенном заседании в РСПП, которое состоялось ещё в феврале. Мероприятие прошло с участием представителей Минстроя России, Национальных объединений и представителей СРО. От федеральных властей присутствовал заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко, от саморегулируемого сообщества – президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Михаил Посохин, вице-президент Российского союза строителей и НОПРИЗ Анвар Шамузафаров и многие другие.

Анвар Шамухамедович в своём докладе привёл сравнительный анализ эффективности саморегулирования и действовавшего до 2010 года государственного лицензирования. Согласно содержавшимся в его докладе данным по макроэкономическим показателям, саморегулирование с честью выдержало нагрузку в виде возросших с 2008 года в 2,5 раза объёмах строительства.

Также он коснулся и перспектив дальнейшего развития отраслевого саморегулирования. Предлагаются такие нововведения:

• Восстановление допуска по видам работ (специализации) членов саморегулируемых организаций.
• Восстановление института специализированных отраслевых СРО, обеспечивающих допуск на рынок работ по объектам федерального значения (федеральный транспорт, оборона и безопасность, энергетика, образование и здравоохранение).
• Повышение требований к членству в СРО субподрядных организаций (в зависимости от уровня ответственности ОКС).
• Усиление правовой и материальной ответственности членов СРО за безопасность ОКС.
• Развитие института Национального реестра специалистов, обязательности процедуры прохождения независимой оценки квалификации на соответствие обновлённым профессиональным стандартам.
• Введение системы оценки деловой репутации (рейтингования) членов СРО.
• Развитие контроля СРО за заключением и исполнением членами СРО договоров подряда и предоставлением таких сведений.

Параллельно свои предложения на уровне федеральных округов собирают строительные, проектные и изыскательские СРО. Эти письма будут обобщены Национальными объединениями соответствующего вида и представлены для рассмотрения на правительственный уровень.

Подводя итоги

Итак, пора признать, что экономика страны постепенно переводится на мобилизационные рельсы. Санкции введены всерьёз и надолго, рассчитывать на быстрое завершение спецоперации также пока не приходится. Бизнес вынужден кардинально менять подходы к своей работе. Необходимо перестраивать рынки сбыта и закупок, искать замену контрагентам в «непартнёрских» странах, которые стали заложниками пещерной русофобской политики своих правительств. Нужно по-другому работать с клиентами, с государством, со смежниками. Обращать особое внимание на долгосрочное планирование и запасы прочности предприятия.

У каждого явления есть свои плюсы и минусы. В том, чтобы мобилизовать ресурсы и думать о выживании, наверное, позитивного не так уж много. Но, с другой стороны, мы видим, что мобилизационная экономика предполагает более тесное взаимодействие государства и бизнеса, а также оперативное принятие решение. Нужные и полезные законы, принятие которых раньше могло затягиваться на годы, теперь могут проходить через все инстанции в считанные дни. Такой возможностью нужно пользоваться. И именно СРО способны стать той площадкой, с которой строители, проектировщики и изыскатели могут добиться конструктивного диалога с властью.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!