СРО по-казахски

Как рассказал министр юстиции Республики Казахстан Марат Бекетаев, с 1 июля 2021 года в стране вводится в действие существенно изменённый Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК). Главными его целями являются снижение уровня конфликтности и напряжённости в обществе, отход от бюрократической формы работы и разрешение возможных разногласий между государственными органами и гражданами на ранней стадии, не доводя дела до суда.

Мы обратили внимание на данный документ в связи с тем, что в Казахстане одним из нововведений законодателя стало внедрение института саморегулирования. Данный институт позволяет частично заменить прямое административное воздействие.

Иными словами, государство передаёт управленческие функции саморегулируемым организациям, однако от такой передачи функции не перестают быть значимыми для граждан и бизнеса.

Передача управленческих функций должна сопровождаться четким законодательным регулированием, установлением ответственности за ненадлежащее осуществление таких функций. Эту задачу как раз и решает АППК.

Теперь немного поподробнее – о чём конкретно идёт речь.

Исполнителями функций центральных и (или) местных исполнительных органов признаются субъекты предпринимательства и их объединения, саморегулируемые и неправительственные организации, осуществляющие функции центральных и (или) местных исполнительных органов в порядке, установленном АППК.

Полная передача функций центральных и (или) местных исполнительных органов – исключение из компетенции центральных и (или) местных исполнительных органов функций и передача их осуществления в конкурентную среду путём саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), или за счёт пользователей.

Передача функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду осуществляется путём: введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии).

Передача функций центральных и (или) местных исполнительных органов в СРО, основанные на обязательном членстве (участии), в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности обеспечивается после подтверждения готовности саморегулируемых организаций.

Готовность СРО, основанных на обязательном членстве (участии), к осуществлению функций центральных и (или) местных исполнительных органов обеспечивается путём проведения анализа регуляторного воздействия с целью определения выгод и затрат для пользователей, исполнителей функций центральных и (или) местных исполнительных органов и государства.

В случае не достижения целей саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии), разрешительный или уведомительный порядок подлежит отмене.

Казахстан, как и Российская Федерация, пошёл по пути передачи части государственных функций саморегулируемым организациям с обязательным членством. Однако если в нашей стране между СРО и соответствующим органом власти заключается соглашение, то не совсем понятно, как это будет происходить в Казахстане.

Закон Республики Казахстан «О саморегулировании» был принят ещё 12 ноября 2015 года № 390-V ЗРК. Однако уже и он не один раз претерпел изменения.

Примечательно, что в отличие от нашего 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в законодательном акте Казахстана определены основные понятия, основные цели и принципы саморегулирования и имеется ряд существенных отличий от Российского закона.

Например, под саморегулированием понимается «комплекс мер, предусмотренных настоящим Законом, направленных на самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, основанной на утверждении правил и стандартов саморегулируемой организации, осуществлении контроля за их соблюдением, а также обеспечении имущественной ответственности субъектов саморегулирования»; а компенсационным фондом признаются – деньги, накопленные из источников формирования имущества СРО для осуществления гарантийных выплат в случаях неисполнения саморегулируемой организацией, её членами (участниками) обязательств перед потребителями и иными лицами.

Анализируя законодательства Республики Казахстан о саморегулировании с призмы задач и проблем в Российском саморегулировании представляется, что определённую часть вопросов более подробно описали и урегулировали в Казахстане. Однако видится и ряд не урегулированных, а возможно даже и спорных моментов, по которым в России уже сложилась практика, а в Казахстане ещё нет.

Зная, что среди читателей очень большое количество профессионалов саморегулирования в Российской Федерации, хотелось бы услышать мнения коллег – как о положительных сторонах, так и отрицательных, которые есть в законе Республики Казахстан, так и в законодательстве о саморегулировании Российской Федерации.

С уважением,

Добрило Мастеровой

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!