Стандарты превращаются в правила

В минувший вторник в Национальном объединении строителей состоялось селекторное совещание с руководителями строительных саморегулируемых организаций под председательством президента НОСТРОЙ Антона Глушкова. Участие в мероприятии приняли представители руководства и координаторы Нацобъединения по всем федеральным округам, а также более 250-ти участников СРО. Главной темой встречи стало обсуждение нового Федерального закона № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», а также разработка правил саморегулирования, необходимых к принятию, согласно изменениям, внесённым в ГрК РФ.

Открывая совещание, Антон Николаевич, прежде всего, настоятельно рекомендовал всем руководителям и юристам СРО внимательно ознакомиться с нормами, которые вводит новый закон в деятельность саморегулируемых организаций. Он отметил, что закон о совершенствовании системы саморегулирования направлен на реализацию мероприятий, предусмотренных Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

Глава НОСТРОЙ остановился на основных новеллах 309-ФЗ и, прежде всего, на введении «правил саморегулирования». Именно так отныне нужно называть прежние стандарты – переименование обусловлено тем, что стандарты регламентируются законом о стандартизации. Однако эти правила, в отличие от прежних СТО, имеют юридическую силу и будут обязательными для исполнения всеми саморегулируемыми организациями и, соответственно, их членами.

В части знаковых обязательных требований, которые должны будут с 1 марта 2026 года исполнять члены СРО, – введение обязанности подрядчика уведомлять свою саморегулируемую организацию о заключении им строительных договоров, а также о фактическом размере обязательств, и, кроме того, о предъявлении к нему судебного иска о взыскании причинённого вреда, возмещение которых предусмотрено статьями 60 и 60.1 ГрК РФ.

Как отметил Антон Глушков:

Это изменение введено благодаря нашей инициативе по причине того, что СРО о многих судебных спорах узнаёт только тогда, когда уже наступает её субсидиарная ответственность по этим договорам. Поэтому, чтобы СРО имела возможность подключаться к судебным спорам ранее и защищать как члена, так и, безусловно, средства компенсационного фонда, появилась такая норма.

Глава НОСТРОЙ не преминул заметить, что новый закон радикально расширяет права Национальных объединений. Например, вводится право устанавливать в правилах саморегулирования требования к наличию у членов СРО по месту основной работы специалистов иных профессий, сведения о которых не включены в НРС, а также к их численности. Устанавливается право специалиста НРС уведомить соответствующее Нацобъединение о расторжении с ним трудового договора.

Отдельно господин Глушков отметил, что в целях повышения эффективности контроля СРО за деятельностью своих членов правила саморегулирования, утверждаемые Национальными объединениями, станут основой для разработки стандартов СРО и внутренних документов СРО. Однако это создаёт некоторую путаницу, которую пока никто не разъясняет: то ли стандарты переименовали в правила, то ли стандарты всё-таки сохранятся, но кроме них теперь будут ещё и правила, которые имеют более высокий юридический статус? Будем ждать дальнейших объяснений от НОСТРОЙ.

Также саморегуляторы узнали, что пресловутые правила саморегулирования будут разрабатываться в тесной координации с Минстроем России и Минэкономразвития России. Подробнее о процессе формировании этих документов рассказал председатель Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ Максим Федорченко. Он подчеркнул, что разработка новых правил саморегулирования – ключевая задача на ближайшее время. НКК ведёт свою деятельность в тесном контакте с департаментами Нацобъединения и наработала значительный опыт анализа законодательства и судебной практики, а также методической работы со СРО, в том числе в части разработки унифицированных документов.

Для активного участия в процессе разработки новых правил саморегулирования НКК НОСТРОЙ создаёт рабочую группу под руководством Натальи Дубининой. Экспертам предстоит отобрать лучшие практики саморегулируемых организаций и проанализировать, что уже наработано и какие проблемы имеются.

Максим Владиславович отметил, что работа с принятым законом начинается с этапа формирования проекта приказа Минстроя России, который установит перечень правил саморегулирования. В такой перечень должны войти несколько групп правил. Одна из них касается положения о членстве СРО, в соответствии с ГрК РФ. Оно должно включать дополнительные дифференцированные требования к членам.

Много вопросов вызывает непонятная пока опция, согласно которой для строительных компаний будут введены требования не только по количеству специалистов НРС, но и по «специалистам иных профессий». Что под этим подразумевается – пока не понятно. Но ностроевское начальство обещает, что подход к таким требованиям будет продуманным и учтёт существенный дефицит кадров на рынке. Правда, как было учтено реальное положение дел при выдумывании требований к специалистам НРС, строители уже видели.

Ещё одно направление правил, обозначил господин Федорченко, – это документы, указанные в Федеральном законе от № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», в том числе меры дисциплинарного воздействия, правила информационной открытости, правила деловой этики, устранения конфликта интересов, правила контроля и так далее. Также будут подготовлены документы, которые дают возможность оценивать работу СРО, в том числе на соответствие этой работы действующему законодательству. Это документы о сайте СРО, о ведении реестра, о предоставлении сведений из него. Отдельно предстоит рассмотреть вопрос об усилении ответственности специалистов Национального реестра специалистов. Вся работа должна быть завершена до 1 марта 2026 года.

Глава НКК прокомментировал происходящее следующим образом:

Реформа направлена на устранение ключевых проблем отрасли: низкой эффективности отбора профессиональных участников рынка; низкого уровня требований СРО к своим членам во внутренних документах, что позволяет допускать на рынок некомпетентных подрядчиков и приводит к срывам сроков и низкому качеству строительства, а также на защиту компенсационных фондов от необоснованных выплат.

Также на встрече обсудили тему сметной прибыли строительных компаний. Заместитель руководителя Аппарата НОСТРОЙ Павел Малахов напомнил об инициативах Нацобъединения по введению процедуры контроля начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и соблюдения порядка перевода сметной стоимости строительства в текущий уровень цен. Одним из направлений этой работы стал запуск цифрового инструмента контроля контрактных обязательств. Специализированное программное обеспечение доступно в личных кабинетах СРО и их членов на платформе НОСТРОЙ. Разработчики надеются, что новый сервис позволит СРО и подрядчикам выявлять контракты с критическим «сметным разрывом» – несоответствием между заложенной стоимостью и реальными расходами.

Кроме того, Павел Васильевич напомнил, что в апреле 2025 года курирующий заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин утвердил план мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года. Одним из пунктов «дорожной карты» являются предложения по установлению возможности расчёта сметной прибыли от прямых затрат (за исключением стоимости строительных материалов) по видам работ.

Пока идёт сбор данных для разработки расчётной методики. Для того, чтобы проанализировать фактические затраты компаний, была сделана выборка реализованных контрактов за последние три года со стоимостью свыше 100 миллионов рублей. Обширное исследование призвано подкрепить необходимость внесения корректировок в методику о сметной прибыли.

Итоговой целью реформы должна стать разработанная методика, которая позволила бы строительным компаниям получать справедливую прибыль, позволяющую подрядчикам не только выживать, но и реинвестировать её в технику, обновлять парк и развиваться. А чем эти благие намерения обернутся на практике – мы узнаем в ближайшем будущем.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!