СРО и государственная тайна

Сотни саморегуляторов, чиновников и юристов не один год трудятся над написанием, кодификацией и систематизацией законов и прочих нормативных правовых актов в сфере саморегулирования. Но жизнь каждый раз преподносит всё новые и новые неприятные сюрпризы и вызовы, ставящие правоприменителя в тупик и требующие более детального урегулирования.

Сегодня хотелось бы рассказать об одной такой очередной проблеме, и главное – услышать мнение других специалистов нашего портала За-Строй.РФ.

Как все мы знаем, заканчивается установленный законом период сдачи членами СРО и проверки отчётов (уведомлений) о совокупном размере обязательств, вытекающих из контрактов, заключённых на конкурентной основе.

Так, согласно части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, член саморегулируемой организации ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обязан СРО о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключённым таким лицом в течение отчётного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом саморегулируемой организации в срок до 1 марта года, следующего за отчётным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член СРО вправе не представлять в саморегулируемую организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.

Вместе с тем в СРО от некоторых членов стали поступать письма следующего содержания, поставившие в тупик не только контролёров СРО, но и их руководство с юридическими службами:

По вопросу предоставления документов, подтверждающих фактический совокупный размер обязательств, сообщаем.

Совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключённым нами с использованием конкурентных способов заключения договоров, за отчётный период не превысил 500 млн. рублей. АО «ХХХ» за отчётный период заключило 1 (один) контракт (от ХХ.ХХ.2020 № ХХ), имеющий гриф «СЕКРЕТНО». В соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта, общая сумма контракта, характер СМР и его содержание закрыты для общего ознакомления.

Первое недоумение сотрудников СРО постепенно сменяется на вполне логичный поиск ответов на вопросы: как возразить такому члену и что делать, если контракт, действительно, под грифом секретности, и ознакомиться с его содержанием «любой смертный» не вправе? Начинаем разбираться…

Согласно главе 6.1 Градостроительного кодекса РФ и иным нормативным-правовым актам в указанной сфере, саморегулируемая организация строителей осуществляет контроль за своими членами, а также несёт имущественную ответственность из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств по статье 60.1 Градостроительного кодекса РФ перед государственными заказчиками и иными организациями с государственным участием (например, ФГБУ, ФГКУ, ФГК и пр.).

При этом саморегулируемая организация ОБЯЗАНА осуществлять контроль за своими членами, в том числе по государственным контрактам, имеющим гриф секретности. В этой части законодательство не имеет исключений как по обязательности такого контроля, так и ответственности СРО за своих членов по контрактам с соответствующим грифом секретности. А контракты эти, как правило, многомиллионные.

И здесь вырисовывается совсем не радостная для СРО картина. Саморегулируемой организации необходимо получать соответствующие разрешения в уполномоченных органах по защите государственной тайны.

Напомню, что доступ к сведениям, составляющим государственную тайну – это санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну. При этом в соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

• первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;
• вторая форма – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
• третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы).

Особо следует подчеркнуть, что доступ к государственной тайне накладывает целый ряд дополнительных обязанностей и ограничений как на работника, так и на организацию, в которой он работает.

Таким образом, каждая саморегулируемая организация, чьи члены заключили договоры подряда на конкурентной основе под грифом секретности, должна иметь соответствующую лицензию УФСБ. При этом не только контролёры такой СРО, но и непосредственно руководитель СРО обязаны иметь допуск к государственной тайне соответствующей степени секретности.

Как пояснили в одной из организаций, оказывающих услуги по оформлению лицензий ФСБ России, допуск оформляется на директора и сотрудников, если служебные обязанности предполагают ознакомление с гостайной. Производится допуск в несколько этапов:

1. внутренние документы организации приводятся в соответствие с требованиями законодательства о гостайне;
2. работники заполняют анкеты, где указывают сведения личного и рабочего характера, прикладывает подтверждающие документы;
3. кадровая служба оформляет служебные инструкции, учётные формы на допуск сотрудника, направляет пакет документов в подразделение ФСБ;
4. следующий этап – проверочные мероприятия ФСБ, которые проводятся без участия сотрудника (делается «перекрёстная проверка» информации между ведомствами и так далее).

В настоящий момент мы обратились за разъяснениями порядка действий со стороны саморегулируемой организации в ФСБ России и Ростехнадзор и ждём компетентных ответов.

А посему продолжение следует…

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!