309-ФЗ – дело общее

Саморегулируемое сообщество продолжает обсуждение норм Федерального закона от 31 июля 2025 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», вступающего в силу с 1 марта 2026-го. Работы предстоит много. Осуществить все требования документа будет непросто и недёшево. И уже многие представители СРО отметили, что типовая фраза о том, что «реализация норм закона не повлечёт дополнительных расходов» в данном случае не совсем корректна.

Предстоит не просто разработать большое количество подзаконных актов и необходимой нормативной документации. Неизбежно грядёт изменение структуры внутри СРО вместе с ростом объёма работ специалистов саморегулируемых организаций и Национальных объединений по сбору, обработке и контролю сведений и данных, предоставленных членами СРО, внедрение изменений в программные комплексы, и, скорее всего, дополнительная финансовая нагрузка для членов ассоциаций и союзов. Задача сообщества – провести работу так, чтобы минимизировать возможные проблемы и эффективно реализовать все требования. А координировать эту работу предстоит Национальным объединениям строителей, проектировщиков и изыскателей.

Что нужно знать о нововведениях?

Ключевыми новеллами 309-ФЗ являются:

1. Введение понятия «правила саморегулирования», проекты которых будут разрабатываться соответствующими Национальными объединениями и затем согласовываться с Минстроем России и Минэкономразвития России. СРО будут обязаны утверждать свои внутренние документы в соответствии с этими правилами.
2. Введение новой функции для Нацобъединений по проведению оценки соблюдения саморегулируемой организацией требований к СРО и её деятельности.
3. Введение права для соответствующих Национальных объединений устанавливать в правилах саморегулирования требования к наличию у членов СРО по месту основной работы специалистов иных профессий, сведения о которых не включаются в НРС, и к их численности.
4. Введение новых оснований для исключения СРО из Государственного реестра саморегулируемых организаций (несоответствие СРО требованиям к количеству членов СРО, требованиям к размеру компенсационных фондов и условиям их размещения на специальных банковских счетах).
5. Введение понятия рабочей документации и требований к членству в СРО для её разработчиков.

Помимо этого, вводятся нормы о том, что не являющийся членом СРО индивидуальный предприниматель или юридическое лицо впредь не смогут заключать договоры строительного подряда с региональным оператором.

Федеральный закон № 309 устанавливает обязанность для члена СРО уведомлять свою саморегулируемую организацию о заключённых им договорах подряда, а также о предъявлении к нему иска о взыскании причинённого вреда и (или) ущерба.

Есть и другие важные положения. В частности, для Минстроя России вводятся полномочия направлять в Нацобъединения требования о необходимости проведения оценки соблюдения саморегулируемой организацией требований к СРО и её деятельности. Органы экспертизы (государственной и негосударственной) будут информировать Национальное объединение изыскателей и проектировщиков о случаях выдачи отрицательного заключения и передавать в НОПРИЗ сведения о подготовивших эту документацию специалистах.

Вводится право для специалиста, состоящего в НРС, уведомить Нацобъединение о факте расторжения трудового договора с работодателем. Для НОПРИЗ это будет носить уведомительный характер, а поступившая информация будет передаваться в соответствующую саморегулируемую организацию для контроля соблюдения требований к членству в СРО и принятия мер. В связи с этим саморегулируемым организациям предстоит усилить контроль за наличием у их членов минимально необходимого количества специалистов, включённых в Национальный реестр специалистов, в случае увольнения того или иного сотрудника, а также оперативно вносить изменения в информацию об их членах в соответствующих реестрах НОПРИЗ.

Кроме того, грядут изменения в Едином реестре – там планируется введение отдельных граф для внесения специалистов НРС по основному месту работы, специалистов по особо опасным и технически сложным объектам, а также специалистов иных профессий, наличие которых будет необходимо в соответствии с правилами саморегулирования. Раздел будет полностью синхронизован с НРС. Также обсуждается возможность интеграции информации о выданных отрицательных заключениях экспертизы на проектные решения.

Все на ликвидацию правовой безграмотности!

Поскольку работы много, а успеть нужно до 1 марта 2026 года, то и тянуть с подготовительными мероприятиями никто не стал.

Уже 3 сентября состоялось заседание Совета НОПРИЗ под председательством президента Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвара Шамузафарова. Главной темой встречи стало реализация федерального отраслевого законодательства, что потребовало даже перераспределения средств между статьями сметы. По итогам обсуждения было принятое решение поручить Аппарату подготовить план мероприятий по реализации Федерального закона № 309-ФЗ и обеспечить его исполнение. Также НОПРИЗ пообещал оказывать саморегулируемым организациям правовую и методическую поддержку по исполнению положений закона, при проведении мероприятий в федеральных округах, информировать саморегулируемые организации о дополнительных возложенных на них функциях.

Работа строится сразу по нескольким направлениям – новый закон обсуждается на окружных конференциях СРО, была организована прямая линия, на которую саморегуляторы могли прислать свои вопросы и получить ответы от специалистов Нацобъединений, а ещё был запущен цикл специальных мероприятий.

Например, 10 сентября сего года в Костроме состоялся обучающий семинар НОПРИЗ «Руководитель саморегулируемой организации в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования». Модератором выступил член Совета Нацобъединения, координатор по Центральному федеральному округу Александр Тихонов. В работе семинара приняли участие 27 представителей 16-ти саморегулируемых организаций изыскателей и проектировщиков, зарегистрированных на территории ЦФО.

Александр Владимирович подчеркнул, что обучающий семинар призван дать возможность руководителям СРО ЦФО обсудить с представителями Аппарата НОПРИЗ реализацию нового Федерального закона № 309-ФЗ, получить ответы на вопросы и подготовиться к вступлению в силу законодательных новелл.

Заместитель руководителя Аппарата Нацобъединения Дмитрий Кудров в своём докладе отметил, что НОПРИЗ провёл большую подготовительную работу над данным законопроектом, часть предложений Национального объединения были включены в итоговый текст. Закреплённые в ходе голосования и принятия закона нормы открывают перед системой саморегулирования более широкие возможности. Дмитрий Александрович добавил, что в ближайшие полгода НОПРИЗ и СРО предстоит большая работа по подготовке к реализации положений 309-ФЗ, включая разработку соответствующих внутренних документов и обновление ПО для того, чтобы осуществить весь комплекс мероприятий, заложенных в этом Федеральном законе.

Заместитель руководителя Аппарата отметил, что в целях реализации 309-ФЗ Минстроем России подготовлен ряд проектов нормативно-правовых актов о дополнительных требованиях к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации, а также о порядке уведомления ассоциаций и союзов о заключённых членами СРО договорах подряда. В настоящее время документы проходят обсуждение, НОПРИЗ активно участвует в этой работе и направил свои предложения по совершенствованию проектов данных НПА.

В завершение своего выступления Дмитрий Кудров проинформировал участников семинара о предложениях НОПРИЗ по правилам саморегулирования, которые обсуждаются руководством Нацобъединения с ответственными департаментами Минстроя России и которые планируется утвердить. Среди них – требования к членству в СРО, порядок прекращения членства, положения об органах саморегулируемой организации, требования к их составу и квалификации, требования к членам СРО, претендующим на участие в реализации государственных контрактов, а также правила осуществления и порядок контроля за соблюдением членами СРО требований, стандартов и правил, перечень мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО, правила участия саморегулируемых организаций и их членов в наполнении и ведении АИС «Рейтингование».

Услышан будет каждый

Ещё одно важное подспорье – на сайте НОПРИЗ был создан специальный раздел, в котором можно ознакомиться с ответами на самые популярные вопросы, поступившие в Нацобъединение о реализации Федерального закона № 309-ФЗ, а также отправить свой вопрос. Стоит привести некоторые интересные вопросы и ответы на них.

Вопрос: «Вправе ли СРО предусмотреть в своём внутреннем документе, указанном в пункте 2.1 часть 2 статьи 55 ГрК РФ, требование об обязательном обеспечении исполнения контракта, заключённого с использованием конкурентных способов заключения договоров, несмотря на то, что законодательством о закупках предусмотрено право заказчика не устанавливать такое требование (по закону № 44-ФЗ заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчёты по контракту подлежат казначейскому сопровождению; по закону № 223-ФЗ установление требования обеспечения исполнения контракта является правом заказчика)?».

Ответ: «СРО вправе предусмотреть требование об обязательном обеспечении исполнения контракта во внутреннем документе по пункту 2.1 части 2 статьи 55.5 ГрК РФ, даже если законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ позволяют заказчику не устанавливать его. Это дополнительное требование к членам СРО для снижения рисков».

Вопрос: «Будет ли признан недействительным контракт, заключённый членом СРО с использованием конкурентных способов заключения договоров с нарушением требований, установленных внутренним документом СРО, предусмотренным пунктом 2.1 части 2 статьи 55 ГрК РФ?».

Ответ: «Контракт, заключённый с нарушением внутренних требований СРО по пункту 2.1 части 2 статьи 55.5 ГрК РФ, не признаётся недействительным автоматически. Недействительность возможна только по общим основаниям ГК РФ (статьи 168-169), если нарушение существенно».

Вопрос: «Какие последствия для специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования повлечёт за собой поступление в Национальное объединение саморегулируемых организаций информации о выдаче указанным лицами отрицательных заключений экспертизы проектной документации?».

Ответ: «Поступление в Национальное объединение информации о выдаче отрицательных заключений экспертизы специалистами может повлечь проверку, дисциплинарные меры, вплоть до исключения из НРС».

Вопрос: «Каким образом, при наличии множества и неограниченного количества торговых площадок, обеспечить надлежащий контроль по договорам, заключённым с использованием конкурентных способов заключения договоров при непредоставлении информации членом СРО о договорах при размещении информации в форме открытых данных?».

Ответ: «Контроль за конкурентными договорами обеспечивается мониторингом ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок) и уведомлениями членов. Если информация открытая, документы не требуются, но уведомление обязательно».

С остальными ответами можно ознакомиться в специальном разделе на официальном сайте НОПРИЗ) и там же задать свой вопрос. Национальное объединение призывает саморегуляторов активнее пользоваться предложенным сервисом, чтобы быстрее разобраться в требованиях нового закона и тех изменениях, которые предстоит выполнять всем СРО.

Выиграют и бизнес, и население

Остаётся добавить. что на пленарном заседании XVI Всероссийской конференции «Российский строительный комплекс» президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров поблагодарил за совместную работу над документом председателя комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ Сергея Пахомова, заместителя министра строительства и ЖКХ РФ Юрия Муценека, директора правового департамента Минстроя России Олега Сперанского, а также принимавшего активное участие в этом деле Сергея Кононыхина (которого, кстати, переполненный зал пленарного заседания поддержал бурными аплодисментами).

Анвар Шамухамедович выразил надежду, что с помощью новых полномочий, которые вводятся для Национальных объединений и СРО, профессиональному сообществу удастся решить немало наболевших проблем и повысить качество проведения инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительно-монтажных работ.

На той же Всероссийской конференции РСК высказался про новый закон и президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Он отметил, что произошли существенные изменения полномочий и возможностей, которыми закон наделил Национальные объединения. Но эти возможности ещё нужно научиться использовать. В рамках проходящих встреч с саморегулируемыми организациями НОСТРОЙ обсуждает, что должно попасть в правила саморегулирования, как сбалансировать интересы бизнеса и населения, то есть, тех сторон, которые от нововведений и должны выиграть.

Будем надеяться, что слова Антона Николаевича сбудутся. И новый закон, после общего осмысления и внедрения, действительно, послужит на благо строительной отрасли и саморегулируемому сообществу.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!