Часть 2. Следующая секция Форума НОПРИЗ, прошедшего накануне Съезда, стала разговором о механизмах, которые предстоит выстроить, чтобы работать по-новому

Модератором второй секции Форума, получившей название «Новые направления деятельности НОПРИЗ по формированию правил саморегулирования и иных внутренних документов Национального объединения», выступил вице-президент НОПРИЗ Николай Капинус. Он отметил, что законодательные изменения 2026 года дополнили, формализовали и конкретизировали полномочия Нацобъединений в части оценки деятельности СРО.

В этой связи перед профессиональным сообществом стоит задача наполнить эти законодательные рамки реальным содержанием через разработку ряда правил и стандартов. Затем модератор передал слово руководителю Аппарата НОПРИЗ Алексею Кожуховскому, который выступил с докладом «Правила саморегулирования как основа деятельности добросовестного и квалифицированного участника рынка», насыщенного цифрами и содержательными предложениями.

Прежде, чем перейти к самим правилам, докладчик дал статистическую картину текущего состояния профессионального сообщества. Всего в НОПРИЗ числится более 78.000 членов. Из них порядка 65.000, или же 84% от числа участников – имеют первый уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда (КФ ВВ).

При этом свыше 40.000 из них не имеют компенсационного фонда договорных обязательств (КФ ОДО), в своё время заявили об ОДО исключительно ради того, чтобы не потерять накопленные средства при принятии Федерального закона №  372-ФЗ, и с тех пор ни разу не участвовали в конкурентных процедурах. Предложение, прозвучавшее на конференции по Центральному федеральному округу и поддержанное Аппаратом, состоит в том, чтобы разрешить таким организациям однократно отказаться от ОДО – без потерь и без принуждения.

Требуют внимания к себе также и цифры, касающиеся компенсационных фондов. На сегодняшний день их совокупный размер превышает 36 миллиардов рублей, по решениям судов к СРО предъявлено и удовлетворено исков на 66 миллионов рублей. Однако есть и незавершённые пока судебные процессы, в которых заявлены иски на 1,447 миллиарда по КФ ОДО и 361 миллион рублей по КФ ВВ.

Для сравнения: на предсъездовском мероприятии Национального объединения строителей прозвучала цифра в 27 миллиардов рублей по совокупным искам к СРО, членам НОСТРОЙ. Не хотелось бы прогнозировать такую ситуацию для НОПРИЗ, отметил докладчик, но для предотвращения возможных потерь необходимо устанавливать дополнительные требования к тем организациям, которые участвуют в конкурсных процедурах и выполняют работы за государственные деньги.

Продолжая свой рассказ, спикер логично перешёл к восьми правилам членства в саморегулируемой организации, установленных законодательно, и по каждому из них глава Аппарата изложил позицию рабочей группы, утверждённую 3 марта президентом Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анваром Шамузафаровым. Они таковы:

1. Требования к членству. Вводятся дополнительные требования к количеству специалистов пропорционально уровню ответственности компании, а также устанавливается временной запрет на вступление в новую СРО для организаций, исключённых за нарушения. Кроме того, закрепляется обязательное участие в системе рейтингования и приоритетное использование отечественного ПО.
2. Порядок прекращения членства. Расширяется перечень оснований для исключения из СРО, куда теперь входят несоблюдение стандартов градостроительной деятельности, наличие отрицательных заключений госэкспертизы, привлечение субподрядчиков без членства в СРО и непредоставление сведений.
3. Положение о специализированных контрольных органах. Устанавливаются дополнительные минимальные кадровые требования к численности сотрудников контрольных органов СРО, которая будет рассчитываться исходя из общего количества членов этой саморегулируемой организации.
4. Порядок осуществления контроля. Вводится механизм обязательного уведомления СРО в день подачи заявки на участие в конкурентной закупке, что даёт СРО право проверить компанию и сообщить заказчику или ФАС о её несоответствии требованиям.
5. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия. Регламентируется строгая градация санкций (от предупреждения до штрафа и исключения) за такие проступки, как неуведомление СРО о заключённых, исполненных или расторгнутых договорах.
6. Порядок проведения анализа деятельности членов. Устанавливаются новые требования к ведению реестра заключённых договоров, при этом саморегулируемым организациям предоставляется возможность вести данный учёт в электронном виде.
7. Положение о компенсационном фонде возмещения вреда (КФ ВВ). Закрепляются требования к определению точного размера данного фонда, исходя из суммы первоначально внесенных взносов и начисленных процентов от их размещения.
8. Положение о компенсационном фонде договорных обязательств (КФ ОДО). Регламентируется новый порядок расчёта выплат (без учёта взносов ранее исключённых членов), вводится требование об обязательной банковской гарантии для госконтрактов, а также фиксируется право компаний отказаться от первого уровня ОДО.

Из зала прозвучал острый вопрос: система рейтингования на сайте НОПРИЗ до сих пор показывает данные 2021-2022 годов – и, по словам нескольких участников, ситуация одинакова у всех. Спикер подтвердил, что данные в систему загружены в полном объёме, однако обновление публичного отображения – вопрос перехода на новые критерии, которые сейчас и согласовываются с Минстроем России. После их утверждения система изменится.

ТК-066: стандарты и репутация

Заместитель председателя Технического комитета ТК-066 Валентина Шувалова представила инструмент стандартизации опыта и деловой репутации организаций. Пять стандартов комитета – для застройщиков, генподрядчиков, субподрядчиков, проектировщиков и изыскателей – позволяют на основе математической модели оценивать кадровый потенциал, портфель исполненных контрактов и наличие необходимых ресурсов; госзаказчики, применяющие их при закупках, получают инструмент объективного отбора добросовестного поставщика.

Типовые контракты: идея с формулой

Вице-президент Николай Капинус, сам выступивший в роли докладчика, поднял тему типовых условий контрактов для проектных и изыскательских работ. Действующий типовой контракт Минстроя России от 2020 года давно устарел, и применять его без учёта всего массива поправок, принятых с тех пор, технически невозможно. Нацобъединение намерено инициировать перед Минстроем разработку нового постановления Правительства РФ о типовых условиях для проектно-изыскательских работ.

Из зала тут же прозвучало конкретное встречное предложение от президента Ассоциации СРО «Содружество проектных организаций» Ларисы Ерёминой: вместо исчерпывающего универсального контракта, который всё равно невозможно составить на все случаи, сосредоточиться на минимальных обязательных условиях, которые должны присутствовать в любом договоре. «Каждый объект живой», – прозвучал аргумент. Предложение было поддержано и принято к обсуждению.

Эксплуатационная документация: возвращение забытой темы

Советник президента НОПРИЗ Леонид Чернышов выступил с темой, которую сам обозначил как «возрождение» эксплуатационной документации – той, что разрабатывается на стадии проектирования и определяет весь дальнейший жизненный цикл объекта. Принятые законодательные изменения создают предпосылки для восстановления её статуса и обязательного применения. По существу, речь о том, чтобы разработанная проектировщиками документация действительно использовалась эксплуатирующими организациями, а не отправлялась прямиком в архивы.

Квалификации и кадры

Заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева сделала доклад о трансформации квалификационных требований к специалистам. Нацобъединение является базовой организацией для двух Советов по профессиональным квалификациям: в сфере инженерных изысканий, градостроительства и архитектурно-строительного проектирования, а также в сфере ЖКХ. Главный инструмент – профессиональный стандарт, разрабатываемый на пять лет и изменяемый при смене законодательства.

Принципиально важен тот факт, что этот инструмент регулирования профессии находится в руках самого профессионального сообщества, а не ведомства. Принципиальная новелла – законодательно закреплённое понятие «квалификационная характеристика», более тонкий инструмент, чем полноценный профессиональный стандарт: Совет по профессиональным квалификациям утверждает её самостоятельно, без Минтруда России. НОПРИЗ намерен воспользоваться этим инструментом для фиксации квалификационных характеристик судебного строительного эксперта и специалистов по научно-техническому сопровождению объектов капитального строительства – документы практически готовы, сообщество ждало именно нормативного закрепления механизма.

По Федеральному закону № 507-ФЗ готовится приказ Минстроя России, расширяющий перечень должностей, сведения о которых будут вноситься в НРС. Это означает, что круг специалистов, которых саморегулируемая организация обязана контролировать, существенно вырастет. Надежда Александровна особо подчеркнула, что независимая оценка квалификации – единственный механизм, способный обеспечить реальное, а не декларативное качество специалистов, допускаемых к работе на рынке. Система проработана, апробирована, и теперь её предстоит распространить на расширенный круг должностей.

Строительство без разрешения?

Член Совета НОПРИЗ, уже упомянутая Лариса Ерёмина предложила тему, которую сама охарактеризовала как давно назревшую: строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Отправная точка – принятое в 2022 году постановление, освободившее склады вспомогательного назначения и пятого класса опасности от обязательного получения разрешительной документации.

Логика законодателя была понятна: снизить административную нагрузку на бизнес. Практика, как нередко бывает, оказалась разительно иной.

По опыту работы в Ленинградской области, который Лариса Леонидовна привела как живую иллюстрацию, огромные территории за четыре года оказались застроены складскими корпусами площадью от 1.500 до 6.000 квадратных метров – без ГПЗУ, без проекта, без ввода в эксплуатацию.

Путь в Росреестр при этом пролегает через кадастрового инженера: технический план стоимостью около 200 тысяч рублей, поданный без каких-либо сведений о разрешении на строительство или акте ввода, фиксирует право собственности – и объект начинает эксплуатироваться. Причём вид разрешённого использования в кадастровых документах нередко прописывается оптом – всем перечнем из правил землепользования и застройки, вплоть до несовместимых функций.

Муниципальный контроль, по словам докладчика, фактически бездействует: в ответ на обращения звучит формула «мне не было указаний от администрации». Между тем, последствия такого самостроя вполне осязаемы, госпожа Ерёмина привела конкретный случай: пожар на незаконно эксплуатируемом складе с горячей пластмассой привёл к химическим ожогам у пятерых жителей близлежащего посёлка.

Выход докладчик видит в системных изменениях. Во-первых, в законе о регистрации недвижимости должно появиться требование акта ввода в эксплуатацию для объектов производственного и складского назначения, без исключений. Во-вторых, Градостроительный кодекс РФ должен лишиться нынешнего послабления для зданий площадью до 1.500 квадратных метров в два этажа. В-третьих, необходимо восстановить практику инвентаризации промышленных объектов, существовавшую при Госстрое и позволявшую контролировать фактическое использование построенного.

Спикер подчеркнула, что проблема не локальная: координатор НОПРИЗ по Сибирскому федеральному округу Максим Федорченко сообщил ей о схожей картине в регионах – с той разницей, что там суды уже начали узаконивать самовольно возведённые объекты, ссылаясь именно на норму об отсутствии требований для «складов до 1.500 метров».

Почему градостроители работают без регулирования?

Важным выступлением в финале секции стал доклад Марии Протасовой – президента коллегии Ассоциации СРО «Байкальское общество архитекторов и инженеров», руководителя компании, разрабатывающей градостроительную документацию. Мария Валерьевна поставила вопрос, который давно витает в профессиональном сообществе: почему разработка градостроительной документации – той самой, с которой начинается любое строительство, – до сих пор остаётся нерегулируемой зоной?

Сегодня участвовать в торгах на разработку генерального плана, правил землепользования и застройки или документации по планировке территории может абсолютно любая организация. Требований к квалификации нет, предквалификационного отбора нет – действует единственный критерий: кто дал ниже цену, тот и выиграл.

Вот красноречивый пример: в Иркутской области на торги по разработке местных нормативов градостроительного проектирования – документа, определяющего, сколько мест в садиках и школах приходится на каждого жителя, – победитель вышел со снижением 98% от стартовой стоимости. Победителем оказался «Центр какой-то типографии».

В другом случае муниципалитеты в ходе реформы по укрупнению сельских поселений заключали договоры на документы территориального планирования с кадастровыми инженерами, и в итоге генеральные планы сводились к публичной кадастровой карте без какого-либо социально-экономического анализа. Ещё один пример – генплан, в котором предыдущие разработчики на двадцать лет вперёд заложили кратный рост населения в территории с устойчивым оттоком жителей: следом пошли отраслевые схемы, бюджетные резервирования, построенные детские сады и школы – а ходить в них некому.

Предложения спикера таковы. Первое – ввести обязательное членство в СРО для организаций, выполняющих градостроительную документацию, как гарантию наличия квалифицированных специалистов и механизма профессиональной ответственности.

Второе – создать отдельный вид саморегулируемой организации в области градостроительной документации: этот вид деятельности достаточно специфичен, чтобы не растворяться в общей проектной СРО.

Третье – кардинально изменить подход к закупкам по Федеральному закону № 44-ФЗ: исключить аукционы и запросы котировок, перейти к конкурсам с предквалификационным отбором, где оцениваются опыт, состав команды и деловая репутация. Ожидаемый эффект госпожа Протасова сформулировала прямо: к разработке документов, определяющих облик территорий на десятилетия вперёд, должны допускаться только профессиональные организации – иначе на выходе снова получаем генпланы от типографий и схемы расселения, оторванные от демографической реальности.

(Продолжение следует)

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ  

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!