Лига юристов уполномочена заявить…

Обсуждение: 20
4914

Правозащитники высказали коллективное мнение о документах, подтверждающих членство лица в СРО

Межрегиональная общественная организация по защите прав саморегулируемых организаций «Лига юристов СРО» подготовила письмо, в котором отражено коллективное мнение правозащитников по важнейшему для всех саморегуляторов вопросу (копия есть в распоряжении редакции За-Строй.РФ).

Юристы Лиги напомнили, что, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», одним из обязательных требований к участникам закупки является соответствие требованиям, установленным, согласно законодательству Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Также соответствие участников закупок требованиям, установленным согласно с нашим законодательством, содержится в части 6 статьи 3 и пункте 9-10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьёй.

В силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Таким образом, для подтверждения участниками закупки на сумму более 10-ти миллионов рублей необходимо представить документ о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

До 1 сентября 2022 года таким документом, согласно части 4 и 5 статьи 55.17 ГрК РФ, являлась выписка из реестра членов саморегулируемой организации. Однако Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 55.17 ГрК РФ изложена в новой редакции, в которой отсутствует упоминание о каком-либо документе, подтверждающем членство индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации.

В новой редакции статья 55.17 ГрК РФ (с 1 сентября 2022 года) предусматривает, что саморегулируемая организация обязана вести реестр членов СРО в составе Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. При этом, сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах, подлежат размещению в сети «Интернет» и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Требования к раскрытию на сайтах Национальных объединений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений из Единого реестра установлены пунктами 5 и 6 Правил формирования и ведения Единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 мая 2022 года № 945.

Таким образом, законодательством РФ не определён документ, являющийся подтверждением членства индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Документом, подтверждающим членство лица в СРО, может быть как ставшая традиционной и привычной выписка из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, выписка из реестра членов СРО, так и свидетельство о членстве, справка, выданная уполномоченным лицом саморегулируемой организации, выписка из протокола соответствующего органа СРО о приёме лица в члены совместно с документом, подтверждающим оплату взносов в соответствующий компенсационный фонд.

 

1.

Как в таком случае поступать заказчику при осуществлении закупки?

Заказчик, исполняя требования законодательства Российской Федерации, устанавливает в документации о закупке требование к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

При этом представление какого-либо документа участником закупки о членстве в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется.

Заказчик, самостоятельно на официальном сайте НОСТРОЙ ознакамливается со сведениями из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах и фиксирует их наличие либо отсутствие в указанном реестре.

Фиксирование сведений из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах осуществляется нижеизложенным образом.

При нахождении или отсутствии сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе должностное лицо заказчика делает скриншот с экрана монитора компьютера.

Данный скриншот добавляется в файл формата .doc и проставляются следующие реквизиты:

  1. место и время составления;
  2. ФИО должностного лица, сделавшего снимок с экрана устройства;
  3. адрес web-страницы, с которой сделан данный снимок;
  4. подписывается электронно-цифровой подписью должностного лица заказчика;
  5. сохраняется в папке для документов конкретной закупочной процедуры.

При необходимости файл может быть распечатан и скриншот заверен собственноручной подписью должностного лица заказчика.

О принятии в качестве доказательств скриншотов судами говорит пункт 55 постановления пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 2019 года № 10:

55. Допустимыми доказательствами являются, в том числе, сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещённых в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени её получения. Такие распечатки подлежат оценке судом при рассмотрении дела наравне с прочими доказательствами (статья 67 ГПК РФ, статья 71 АПК РФ).

Возможность использования скриншота как доказательства в судебных процессах подтверждают многочисленные решения и определения Верховного Суда РФ, арбитражных и областных судов:

  • № 5-АД17-109 от 10 января 2018 года («Приведённые обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: ...скриншотом объявления с сайта «Avito.ru» о продаже знака...»);
  • № 5-АПГ18-44 от 20 июня 2018 года («…что подтверждается скриншотами страниц сайта, представленных в материалах дела...»);
  • № АПЛ18-58 от 5 февраля 2018 года («...скриншоты интернет-страниц отправлений по электронной почте...»);
  • Апелляционное постановление Курганского областного суда по уголовному делу № 22-635/2014.

 

2.

Как поступать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в случае, если заказчик потребовал выписку из реестра членов саморегулируемой организации?

Как уже разъяснено выше, Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменил выписку из реестра членов СРО как документ, подтверждающий членство в саморегулируемой организации и право осуществлять соответствующую деятельность.

Вместе с тем требование о представлении выписки из реестра членов СРО сохранилось в подпункте «б» пункта 38 постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

При этом форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций, утверждённая приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 марта 2019 года № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» не отменена.

Право выдачи выписок из реестра членов СРО закреплено во внутреннем документе саморегулируемой организации о реестре членов СРО. Обязанность саморегулируемой организации разработать и утвердить такой документ установлена пунктом 3 части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ.

Необходимо отметить, что саморегулируемая организация несёт ответственность за достоверность сведений в реестре членов СРО, а также в выписке из реестра членов саморегулируемой организации.

Таким образом, с учётом постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 года № 615, приказа Ростехнадзора от 4 марта 2019 года № 86 и в отсутствие иных норм, регулирующих подтверждение членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выдача саморегулируемой организацией выписок из реестра членов СРО не запрещена.

 

3.

Как поступать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в случае, если Заказчик потребовал выписку из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах?

Подпункт «е» пункта 9 Правил формирования и ведения Единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 мая 2022 года № 945, предписывает Ассоциации «Национальное объединение строителей» обеспечить предоставление сведений из Единого реестра по запросам заинтересованных лиц, осуществляемое без взимания платы.

В соответствии с Регламентом ведения Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, утверждённым Советом Ассоциации «Национальное объединение строителей», протокол от 16 августа 2022 года № 193, по запросам заинтересованных лиц НОСТРОЙ вправе представить выписки из Единого реестра.

Таким образом, для получения выписки из Единого реестра индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу необходимо обратиться в НОСТРОЙ с соответствующим запросом.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!

ОТ РЕДАКЦИИ. По просьбам читателей публикуем оригинал письма Лиги юристов СРО.

03.10.2022 в 15:51
  • Клоун
    Клоун 03.10.2022 в 16:29 пишет:

    По поводу выписок из реестра членов СРО.

    Минстрой России на днях дал буквально следующий ответ:

    "С 1 сентября 2022 года введен ЕДИНЫЙ реестр о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (далее – единый реестр, саморегулируемая организация соответственно), в составе которого саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации (часть 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс)).

    Одновременно ОТМЕНЕНА процедура выдачи выписки из реестра членов саморегулируемой организации в форме документа на бумажном носителе, а пунктом 8 части 8 статьи 55.20 Кодекса предоставление сведений из единого реестра по запросам заинтересованных лиц отнесено к основным функциям национальных объединений саморегулируемых организаций (далее – Национальное объединение).

    (...)

    Таким образом, предусмотренный законом механизм ведения единого реестра обеспечивает возможность заинтересованным лицам по запросу бесплатно получить актуальные сведения о членстве в саморегулируемой организации конкретного индивидуального предпринимателя, юридического лица в форме электронного документа в режиме реального времени с использованием интернет-сервиса, размещенного на сайте соответствующего Национального объединения.

    Вместе с тем, сведения из единого реестра могут быть представлены по запросу заинтересованного лица Национальным объединением также в форме документа на бумажном носителе.
    С учетом изложенного, срок действия таких документов законодательством не регламентирован, в связи с чем они остаются актуальными до внесения соответствующих изменений в единый реестр".

    Ответить
    • Doctor-LAW
      Doctor-LAW 03.10.2022 в 16:35 отвечает пользователю: @Клоун

      Клоун, ещё раз повторю свою позицию. Выдача выписок из реестра членов СРО, который ведется теперь СРО в составе Единого реестра, саморегулируемым организациям не запрещена.

      Пожалуйста, выдавайте сколько хотите и кому хотите.

      Вопрос в том, а является ли такая выписка юридически значимой? И второй вопрос, а кому она нужна теперь, если Единый реестр доступен 24 на 365 в году?

      Даже в Вашем ответе указано на то, что, ну, если очень кому-то надо, то сведения из единого реестра могут быть представлены в форме документа на бумажном носителе. Очевидно, что этот вариант Минстрой уже видит как факультативный.

      Ответить
      Сроница
      Сроница 03.10.2022 в 16:35 отвечает пользователю: @Клоун

      Вопрос тут такой, а разве в данном случае возникает противоречие между позицией Лиги юристов и ответом Минстрой России?


      Мне представляется, что нет. Хотите сведения из Единого реестра - пишите в Нострой, хотите получить сведения от СРО - оно их выдаст. И что самое интересное - они это сделают законно в отсутвии запрета.

      Но верно ставит вопрос Доктор - что будет принято заказчиком. Ответ очевиден - все то, что соответствует тому что есть в Едином реестре членов СРО. Поэтому это может быть любой документ, но лучше всего это скрин сделанный самим заказчиком, так как он самый актуальный на нужный момент


      Ответить
      Doctor-LAW
      Doctor-LAW 03.10.2022 в 16:38 отвечает пользователю: @Doctor-LAW

      Более того, продолжу.

      Любой здравомыслящий человек, когда ему принесут выписку из Единого реестра на бумажном носителе, всё-равно полезет в Единый реестр посмотреть актуальность сведений.

      Ответить
      Клоун
      Клоун 03.10.2022 в 16:52 отвечает пользователю: @Сроница

      Я Вам поясню.

      Есть такая статья 68 в АПК РФ. Аналогичная есть и в ГПК РФ. Согласно этой статье обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

      А вот теперь представьте себе, что я - конкурсная комиссия.

      В составе конкурсной документации есть требование о предоставлении документа, подтверждающего членство участников в СРО соответствующего вида.

      Вы предоставляете мне бумажную выписку из некоего реестра членов СРО за подписью и печатью этой СРО. Выписку из Единого реестра членов СРО и их обязательств Вы не предоставили.

      Вскрываем заявки. И я отклоняю Вашу, так как не предоставлено доказательство членства в СРО в установленной форме. Даже сверять содержание Вашей выписки с Единым реестром не собираюсь. Вот так.

      Я прав или не прав в данной ситуации?

      И второй вопрос. А оно Вам надо со мной после этого спорить и что-то мне доказывать в судах или в ФАС, теряя время?

      Ответить
      Сроница
      Сроница 03.10.2022 в 17:16 отвечает пользователю: @Клоун

      Считаю, что не правы.

      1. Нигде не указано, что именно является доказательством о членстве в СРО. Сведения из Единого реестра разве только они подтверждают членство в СРО?


      Мне видится правильным рассматривать объем этих сведений.

      2. Допустим вы считаете, что сведения из Единого реестра. Но есть и 315-фз. А там как раз реестр членов, обязательный для СРО.

      3. Не проверив полноту и достоверность в представленной выписке из реестра членов, вы тем самым нарушили принцип конкуренции, так как участик обладал всеми необходимыми критериями для участия в закупке.


      Единственное с чем соглашусь - споров, в том числе судебных, не исключить. Но это беда Минстроя и законодателя. А так получается, что переложили проблему на членов СРО и заказчиков.

      Ответить
      Клоун
      Клоун 03.10.2022 в 18:04 отвечает пользователю: @Сроница

      Ну, вот и я про то же... Прав я или не прав? Какая разница?

      Как я могу давать своим членам рекомендации, которые не являются бесспорными и могут их привести к потере контракта или необходимости судиться, если они натолкнутся на формализм бюрократа?

      Ответить
      Сроница
      Сроница 03.10.2022 в 19:49 отвечает пользователю: @Клоун

      Скажите, а разве можно сейчас получить бесспорные комментарии? И если да, то от кого?

      Ещё такой вопрос, если создана такая ситуация, почему саморегулируемых организациям самим не отрегулировать возникающие вопросы и предложить решение?


      Ответить
      Марк Андреевич
      Марк Андреевич 03.10.2022 в 23:25 отвечает пользователю: @Doctor-LAW

      Полезет или нет не наше дело, а за непредоставление документа и разбираться не станут. Раньше звонили удостовериться. Ещё раз: это их ответственность.

      Ответить
      Марк Андреевич
      Марк Андреевич 03.10.2022 в 23:28 отвечает пользователю: @Сроница

      Жить в стенах Арбитражного суда нам не привыкать.

      Ответить
      Интересующийся
      Интересующийся 04.10.2022 в 08:11 отвечает пользователю: @Клоун

      Интересно как своё незнание вы собираетесь объяснять человеку, который ежемесячно платит взносы и от вас зависит будут у него деньги на следующий платёж или нет? Такие рассуждения ему точно не нужны?

      Ответить
    Сроница
    Сроница 03.10.2022 в 16:33 пишет:

    Мне как юристу понятна позиция коллег из Лиги юристов. Считаю ее обоснованной.

    Ответить
    Сергей Гавриилович
    Сергей Гавриилович 03.10.2022 в 20:43 пишет:

    1.До каких пор в Минстрое будут уродовать русский язык?! Не единый реестр о членах саморегулируемых организаций, а единый реестр СВЕДЕНИЙ о членах саморегулируемых организаций!

    2.Закон "О саморегулируемых организациях" не отменил обязанность СРО вести свой реестр членов. А раз есть обязательный реестр, то и выписка из него вполне легитимна. Еще лучше этот постулат зафиксировать в новой редакции "Положения о реестре членов СРО", со ссылками на ст. 55.17 ГрСК и 945 ПП РФ.

    3.Теперь выбор документа, подтверждающего членство подрядчика в СРО, остается за заказчиком. Он может запросить выписку в СРО, в НО, может посмотреть визуально на сайте НО в разделе единого реестра или сделать скриншот.

    4.Количество поправок в Градостроительный кодекс РФ на 30.12.2021 составляет 146.

    Ответить
    Администратор
    Администратор 04.10.2022 в 12:50 пишет:

    По просьбам читателей публикуем оригинал письма Лиги юристов СРО. Документ в конце материала.

    Ответить
FAST-ПОСТ
Компфонды снова в деле
Сергей Яковлев ~
Вполне. Сразу бы так ...
09.12, 16:21
Надёжная защита подрядчиков
Сергей Яковлев ~
Что Вы, что Вы. Это я у Вас, как раз, и спрашиваю ...
09.12, 14:43
Надёжная защита подрядчиков
Северный Олень ~
Вы знаете "крышу" Сахалинстроя в лицо?
09.12, 13:33
Компфонды снова в деле
Сергей Яковлев ~
А почему так мало восторга в голосе? Прикидываетесь ...
09.12, 13:19
Первые многоэтажки из CLT-панелей
Администратор ~
Спасибо! Опубликовали
09.12, 13:14
Надёжная защита подрядчиков
Сергей Яковлев ~
На фото ребята из "крыши" "Сахалинстроя"?
09.12, 13:04