НОК-буксир для ЖКХ

Вторая половина 2025 года ознаменовалась принятием большого количества важных федеральных законов, регулирующих сферу строительства и ЖКХ. Не ушёл обиженным никто – новые нормы прописаны для подрядчиков, застройщиков, саморегуляторов, строителей МКД и ИЖС. Наконец, почти под бой курантов, получила свою долю внимания со стороны федеральных законотворцев и жилищно-коммунальная отрасль.

Так, за два дня до праздников Президентом России Владимиром Путиным был подписан важный Федеральный закон № 529-ФЗ от 29 декабря 2025 года «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 20 закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации», которым, помимо всего прочего, вводится норма об обязательной независимой оценке квалификации в сфере ЖКХ (управления многоквартирными домами).

Есть мнение, что этот документ станет одной из первых ласточек, к прилёту которых стоит приготовиться отечественным коммунальщикам. В 2026 году власти намерены вплотную заняться регулированием отрасли, которая большинством граждан уже давно воспринимается как бездонная пропасть, где исчезают деньги населения и бюджетные субсидии. При этом будут применяться и механизмы, которые относительно неплохо зарекомендовали себя в делах сугубо строительных – независимая оценка квалификации, саморегулирование, цифровизация.

Экзамен для управдома

Проект федерального закона был внесён 28 мая группой парламентариев во главе с председателем комитета Государственной Думы по строительству и ЖКХ Сергеем Пахомовым. Изначально речь шла о единственной норме – расширить полномочия председателя Совета МКД, наделив его наряду с иными членами коллегиального органа полномочиями по подписанию актов приёмки работ (раньше требовалось согласие общего собрания). Однако, в соответствии с лучшими практиками российского законотворчества, после первого чтения документ разбух и наполнился принципиальными поправками, не имеющими никакого отношения к первоначальному тексту.

Во-первых, регионального оператора обязали обеспечить информационное взаимодействие с собственниками квартир через многофункциональный сервис обмена информацией, который был создан, согласно Федеральному закону 156-ФЗ от 24 июня 2025 года.

А во-вторых, как уже упоминалось, была введена процедура НОК для специалистов ЖКХ. Внесены изменения в статью 193 Жилищного кодекса РФ, которая регламентирует лицензионные требования по управлению МКД. Пункт 2 части 1 этой статьи будет изложен в следующем виде:

Наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии, определённых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, свидетельств о квалификации, выданных в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Кроме того, в статью 202 добавлены требования о порядке прохождения НОК с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

О том, что присмотр за управдомами должен стать серьёзнее, говорилось уже давно. Из года в год Минстрой России фактически был, в первую очередь, министерством строительства и лишь немного, по остаточному принципу – жилищно-коммунального хозяйства. Стройку постоянно регулировали, реформировали, вводили новые сервисы и новые правовые институты, отменяли то, что уже не работало, создавали современные цифровые инструменты, пытались повысить эффективность использования бюджетных денег и снизить риски для конечных пользователей. Что-то получалось хорошо, что-то не очень. В это же время управляющие компании наслаждались рыночной свободой, спокойно занимаясь своими делами, собирая денежки и со скрипом выполняя обязанности.

Ещё к середине 2010-х большинство муниципальных жилищных контор были приватизированы, у их руководства формально встали новые собственники. Обычно это были те же команды, что и годами раньше, только избавившиеся от досадного контроля со стороны местных властей. В итоге за двадцать с лишним лет качество управления дрейфовало в худшую сторону.

Получалось, что сданный строительными компаниями дом-красавец принимала на баланс сомнительная «управляшка», где директор отдыхал на Карибах с длинноногой секретаршей, из производственных фондов была пара убитых подсобок, а из команды – закодированный электрик, раскодированный сантехник и пятеро дворников, знающих язык Хайяма лучше, чем язык Пушкина. Вести разговор о сохранности жилищного фонда при таких условиях было проблематично. Поэтому 529-ФЗ стал не просто инструментом для контроля качества профессиональных кадров, но первым сигналом коммунальной братии – государство намерено вплотную заняться сферой ЖКХ.

СПК готовы к работе

Тем временем Нацобъединения включаются в общую работу. В Национальном объединении изыскателей и проектировщиков 19 декабря 2025 года состоялось заседание Совета по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве под председательством отвечающего за эту сферу вице-президента НОПРИЗ Александра Козлова. Личное участие в заседании приняли президент Национального объединения Анвар Шамузафаров, выступивший с докладом о новом федеральном законе (на тот момент ещё имевшим статус законопроекта). Анвар Шамухамедович выразил надежду, что требования о НОК для специалистов ЖКХ станут важным шагом для повышения качества эксплуатации многоквартирных домов.

СПК НОПРИЗ уже готовится принимать экзамены по новым квалификациям. На встрече рассматривался пилотный проект профессионального экзамена по профстандарту «Специалист по управлению многоквартирными домами» с использованием автоматизированной системы оценки кадров (АИС ОК ЖКХ) по профессиональным квалификациям 5, 6, 7-го уровня. Он будет проводиться в российской столице с участием руководителей ГБУ Москвы «Московский аналитический центр в сфере городского хозяйства». Участники утвердили оценочные средства в целях реализации пилотного проекта.

Среди других важных задач – актуализация профстандартов, в том числе: «Специалист по управлению многоквартирного дома», «Специалист по химической и биологической очистке водных стоков переработки и утилизации твёрдых коммунальных отходов» и «Специалист по ведению информационной модели по управлению и обслуживанию многоквартирного дома».

Присматривается к происходящим в ЖКХ переменам намерено и Национальное объединение строителей, правда, очень осторожно. Так, президент НОСТРОЙ Антон Глушков в кулуарах строительного форума и выставки 100+ TechnoBuild отметил, что коммунальное хозяйство пока явно не поспевает за стройкой:

Наша регуляторика не всегда даёт возможность совершать какие-то революционные вещи. Если в жилищном строительстве за последние годы была создана революция: много документов в рамках государственного участия, стимулирования ипотеки и в принципе подхода к жилищному строительству. При этом за последние пять-шесть лет в законодательстве жилищно-коммунального хозяйства таких изменений не произошло.

Тем не менее, высказал свою позицию Антон Николаевич, выделение отрасли ЖКХ в отдельное ведомство – решение сомнительной целесообразности. Нужно понимать, что меняется, кроме вывески. И говорить либо о новом функционале, либо о новом подходе к управлению в ЖКХ.

НОК пишем – СРО в уме?

Было бы немного странно, если бы власти вводили для коммунального комплекса отдельные, успешно себя зарекомендовавшие элементы из системы строительного саморегулирования и не подумывали о том, чтобы перевести всю коммуналку на саморегулируемые рельсы.

Вспомним: ещё год назад, в январе 2025-го уже упоминавшийся выше глава профильного комитета Госдумы Сергей Пахомов вышел к народу с предложением перевести управляющие компании с лицензирования на саморегулирование, с обязательным членством и особыми полномочиями регионов. По словам Сергея Александровича, в таком случае может быть реализован принцип «один регион – одна СРО», чтобы не допустить конкуренции между организациями внутри одного субъекта.

В июне по тому же вопросу высказался министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин, заметив, что саморегулирование «имеет и плюсы, и минусы», но этот вопрос будет прорабатываться с депутатами, регионами и Общественным советом. Ирек Энварович добавил, что будет повышен уровень ответственности всех участников строительного процесса и аналогичный подход будем применён в ЖКХ.

В августе госдумцы представили аналитический отчёт о проблемах в коммунальном хозяйстве и путях их решения. Парламентские эксперты предложили три возможных сценария – консервативный, прогрессивный и альтернативный. Тон работы показывал однозначные симпатии авторов, которые полагали что либо коммуналка станет саморегулируемой, либо продолжится ухудшение качества оказываемых услуг при сомнительной эффективности используемых средств.

Наконец, НОПРИЗ представил базовый вариант законопроекта о переводе сферы ЖКХ на обязательное саморегулирование. Глава Нацобъединения Анвар Шамузафаров подчёркивал, что проект федерального закона был подготовлен по поручению министра строительства и ЖКХ РФ Ирека Файзуллина и председателя Общественного совета при Минстрое России Сергея Степашина. Подробности уважаемые читатели могут освежить в памяти в статье «Пора наводить порядок в ЖКХ».

Судя по всему, пока разом вводить саморегулирование для ЖКХ власть не готова. В том числе и по причине серьёзной финансовой нагрузки, которой неизбежно будет сопровождаться первичное формирование компфондов и подготовка квалифицированных кадров. Но вопрос с повестки дня не снимается. В таком случае закон о введение НОК для коммунальной вольницы – первый, но очень важный шаг по этому пути.

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!