Дагестанская строительная СРО разработала и утвердила новую Концепцию интегрированной системы контроля качества
Документ очень интересный и, если окажется не простой декларацией, а будет положен в основу работы, может стать новым подходом для снижения отраслевых рисков. А значит, решения главной задачи любой СРО – улучшения качества и борьбы за безопасность.
Начинается Концепция интегрированной системы контроля качества (ССК) Саморегулируемой организации Ассоциация Межрегиональное отраслевое объединение работодателей «Гильдия строителей Северо-Кавказского федерального округа» (СРО Ассоциация «ГС СКФО», СРО-С-028-17082009), ни много ни мало, с «философской основы и цели». Согласно ей, интегрированная СКК должна стать не просто набором правил, а единой экосистемой управления качеством, которая связывает в единый цикл планирование, строительство, контроль и обратную связь на всех уровнях: от объекта до СРО и регулятора.
При этом предполагается смещение фокуса с последующего наказания после выявления нарушений на предупреждение рисков на всех этапах жизненного цикла объекта, в том числе проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию.
Концепция предполагает несколько принципов построения СКК.
Во-первых, это вертикальная интеграция. Система должна связывать в единую цепочку, когда на верхнем уровне находятся национальные стандарты и законодательство, далее идут внутренние стандарты СРО, потом системы менеджмента качества или системы контроля качества членов СРО, а на базовом уровне – контроль на конкретном объекте. При этом ни одно звено не должно работать изолированно.
Во-вторых – риск-ориентированность. Ресурсы контроля СРО должны быть сфокусированы на наиболее рискованных объектах и недобросовестных членах, с учётом категории опасности ОКС, истории нарушений, компетенций подрядчика.
В-третьих, цифровизация и прозрачность. Будет использоваться единая цифровая платформа (например, на базе ГИС ОГД или ИСУП) для сбора данных, планирования проверок, фиксации результатов, ведения реестров. Это обеспечивает неизменяемость данных и доступ для уполномоченных лиц.
В-четвёртых – независимость внутреннего контроля. Проверки от лица СРО должны проводиться сертифицированными внутренними аудиторами – членами контрольного комитета Ассоциации, не связанными с проверяемой организацией.
И, наконец, в-пятых – стимулирование лучших практик. Система должна поощрять членов СРО, которые внедрили и эффективно применяют сертифицированные СМК (ISO 9001, ГОСТ Р ИСО 9001) или СКК, имеют положительную историю и низкий уровень нарушений. Например, мерами поощрения может стать снижение взносов либо упрощённый порядок проверок.
Архитектура интегрированной ССК рассмотрена на трёх уровнях.
Уровень 1. Член СРО, то есть, строительная компания. Наличие внутренней СКК становится обязательным условием членства в СРО для всех, особенно на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства. Соответственно, подрядчикам придётся внедрить и поддерживать внутреннюю СМК (систему менеджмента качества) или СКК, адаптированную под требования СРО. Для этого будут применяться такие инструменты, как планы контроля качества (ПКК), журналы работ, отчёты о входном контроле материалов, акты освидетельствования работ, внутренний аудит. Обязательным условием станет цифровая совместимость с ресурсами СРО с тем, чтобы передавать все данные на единую платформу.
Уровень 2. Собственно СРО, которая становится ядром системы. Ассоциация занимается разработкой и актуализацией внутренних стандартов качества, проводит анализ данных, поступающих как в цифровом, так и бумажном виде, формирует план камеральных и выездных проверок, осуществляет сами проверки, применяет меры взыскания либо поощрения к членам. Также в задачи СРО входит обучающе-консультационная деятельность. То есть, проведение семинаров, вебинаров, обмен лучшими практиками.
Уровень 3. Надзорные органы (Ростехнадзор, Госстройнадзор, Росстандарт) и рынок. Надзорные органы проверяют не только строительные компании, но и эффективность системы контроля самой СРО. С этого уровня приходит обратная связь – данные о серьёзных нарушениях и авариях поступают в саморегулируемую организацию для анализа и корректировки собственных процедур. Важным требованием должна стать публичность – с тем, чтобы результаты рейтингов, общая статистика по качеству в СРО была частично открыта для заказчиков и потребителей, формируя рыночную репутацию.
В Концепции в общих чертах описаны ключевые технологические и процессные элементы, среди которых Единый реестр, система превентивных уведомлений, чек-листы для проверок по разным видам работ, аналитика больших данных, создание открытого реестра объектов с репутацией застройщика, статусом проверок и выявленными замечаниями.
Авторы отмечают, что внедрение нового подхода может столкнуться с рядом вызовов и ограничений. Прежде всего это, разумеется, неизбежное сопротивление членов СРО, которые закономерно воспримут внедрение внутренней СКК как дополнительную бюрократическую нагрузку. Особый подход потребуется к старым членам СРО, которые давно состоят в саморегулируемой организации, не имеют нареканий, но при этом не соответствуют новым стандартам и не хотят их внедрять. Кроме того, разработка и внедрение системы потребует серьёзных вложений, особенно на стартовом этапе – это разработка цифровых сервисов, обучение сотрудников СРО и персонала в строительных компаниях.
Завершается документ оптимистическим выводом, что Концепция интегрированной СКК в Ассоциации должна стать эволюционным шагом от административного саморегулирования к содержательному саморегулированию, основанному на данных и процессном подходе.
Что же, несомненно северо-кавказские саморегуляторы предлагают новый, современный подход к работе с рисками и контролю качества для членов СРО. Понятно и то, что внедрить его будет непросто. Однако в случае даже частичного успеха эксперимента наработанные практики вполне можно будет отмасштабировать на всю страну.
Искренне Ваш,
За-Строй.РФ
Концепция интегрированной системы контроля качества (ССК)
Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 
При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!