Как российской системе саморегулирования поскорее адаптироваться к изменившимся законодательным требованиям?

Вчера, 26 марта в Москве, в гостинице «Рэдиссон Славянская» в рамках деловой программы XXV Всероссийского съезда строительных СРО прошёл круглый стол «О реализации положений Федерального закона № 309-ФЗ». Это был разговор о том, как система саморегулирования в строительстве адаптируется к новым законодательным требованиям.

Открывая встречу, президент Национального объединения строителей Антон Глушков подчеркнул, что запланированная дискуссия открывает марафон обсуждения профессиональным сообществом самых важных и злободневных вопросов отрасли. Он заметил, что свободные места в зале отсутствуют – и это означает, запланированные к обсуждению темы весьма актуальны для системы саморегулирования.

Что касается вынесенной на обсуждение реализации закона, то лейтмотивом разговора Антон Николаевич предложил сделать дискуссию о том, как минимизировать возможное негативное влияние новых законодательных норм на подрядные организации, входящие в СРО, и как позволить им уже в краткосрочной перспективе ощутить на себе те плюсы, которые несёт в себе Федеральный закон № 309-ФЗ.

После вступительного слова доклад о видении нового закона глазами Национального объединения сделал его вице-президент Антон Мороз. Он начал своё выступление с того, что одной из ключевых задач в системе саморегулирования в строительстве является обеспечение более действенного и более эффективного контроля саморегулируемых организаций в области строительства за своими членами. В связи с масштабной судебной практикой в последние годы по взысканию средств компенсационных фондов СРО лишь относительно недавно начали устанавливать повышенные требования к своим членам, стали внимательно относиться к условиям членства и механизмам контроля за деятельностью своих участников.

Как известно, 2025-2026 годы ознаменованы принятием и вступлением в силу важных нормативно-правовых актов по совершенствованию института саморегулирования. Такая реформа направлена на устранение ключевых проблем строительной отрасли: низкой эффективности отбора профессиональных участников рынка, а также недостаточный уровень требований саморегулируемых организаций к своим членам во внутренних документах, что позволяет проникать на рынок некомпетентным подрядчикам. И, как следствие, приводит к срывам сроков сдачи объектов и нарушениям по качеству строительных работ, допускаемых этими подрядчиками непосредственно на строительных площадках.

Основным среди принятых недавно нормативно правовых актов и является Федеральный закон № 309, направленный на реализацию мероприятий, предусмотренных Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, обеспечивающий значительное обновление положений Градостроительного кодекса РФ и корреспондирующих актов. 309-ФЗ существенно трансформирует институт СРО и даёт возможность Национальным объединениям утверждать единые правила саморегулирования, которые будут обязательны для всех членов СРО и для самих ассоциаций и союзов.

Далее в своём докладе Антон Михайлович тезисно рассказал о новеллах этого нормативного правового акта. В самом начале спикер упомянул о введении новых обязанностей членов СРО. В частности, участники обязаны уведомлять саморегулируемую организацию о заключённых, исполненных, расторгнутых ими договорах строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, а также фактически совокупности размеров обязательств по ним. Постоянный контроль позволит существенно снизить риски потери средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций.

Также член СРО должен уведомлять о предъявлении к нему иска о взыскании причинённого вреда или ущерба по статьям 60 и 60.1 ГрК РФ. Ранее о многих судебных спорах саморегуляторы узнавали только тогда, когда уже привлекаются непосредственно к ответственности по исполнению тех обязательств, которые их участники не выполнили. И чтобы СРО имела возможность подключаться к судебным спорам на более ранних стадиях для защиты как своих членов, так и компенсационных фондов – в законе и появилась такая норма.

Но появилось и новое основание для исключения СРО из Государственного реестра саморегулируемых организаций. Отныне Ростехнадзор имеет право исключать ассоциации и союзы из Госреестра во внесудебном порядке на основании заключения Национального объединения за несоответствие СРО требованиям к количеству своих членов, размеру и размещению на специальном банковском счёте её компенсационного фонда.

Утратила силу часть 12 статьи 55.5 ГрК РФ, согласно которой внутренние документы СРО, разработанные и утверждённые, а также изменения, внесённые в них, вступают в силу не ранее, чем со дня внесения сведений о них в Государственный реестр саморегулируемых организаций. С 1 марта этого года внутренние документы СРО вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их принятия. В то же время законодатель сознательно или по недосмотру оставил в части 14 статьи 55.5 Градкодекса норму о необходимости направления обязательных документов СРО в Ростехнадзор. Но в любом случае сведения о таких документах в Госреестр больше не вносятся.

Не менее важным Антон Михайлович назвал блок изменений, касающихся Национального реестра специалистов в области строительства. Так, установлено право физического лица, специалиста НРС, уведомить Нацобъединение о прекращении трудовых отношений с членом СРО с приложением копии документов, подтверждающих факт расторжения трудовых отношений.

Также в числе важных изменений – создание личных кабинетов для органов государственного строительного надзора в НРС. С их помощью представители надзорных ведомств могут информировать НОСТРОЙ о специалистах НРС, выполнивших строительство, реконструкцию, снос объектов капитального строительства, по результатам которых органом госстройнадзора отказано в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства. То есть, фактически документы специалист подготовил ненадлежащим образом.

Подводя итог своему выступлению, господин Мороз выразил надежду на то, что реализация положений 309-ФЗ и соответствующих подзаконных актов поможет в достижении главной цели всей системы саморегулирования в строительстве: повышение качества работ на строительной площадке и улучшение качества оказываемых услуг для граждан Российской Федерации.

Ещё одно выступление, на котором мы хотим заострить внимание наших читателей, – это доклад заместителя директора Ассоциации – региональное отраслевое объединение работодателей саморегулируемая организация «Астраханские строители» (СРО «Астраханские строители», СРО-С-128-21122009), заместителя председателя Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ Натальи Дубининой. Её выступление было посвящено адаптации саморегулируемых организаций к изменившемуся законодательству. Основной акцент спикер сделала на том, как эффективно выполнять новые функции контроля, не раздувая бюджет СРО и не создавая избыточной нагрузки на членов организации.

Для оптимизации контроля Наталья Анатольевна предложила использовать «бережливый режим», позволяющий обрабатывать большие объёмы данных, содержащихся в уведомления от членов, без лишней бюрократии.

Для этого вместо издания приказов на каждое уведомление спикер предложила саморегуляторам проводить проверку «оптом» раз в 14 дней. Все поступившие данные стоит делить на категории, из них основная масса (около 90%) проходит проверку автоматически, если всё заполнено верно. Внимание контрольного органа фокусируется только на оставшихся 5-10%, которые содержат ошибки в расчётах, превышение лимитов компфондов или отражают нарушения сроков контрактов.

Что касается контроля совокупного размера обязательств, то спикер подчеркнула: с 1 марта проверка совокупного размера обязательств перешла из плановых в категорию внеплановых, а СРО обязана сверять данные из уведомлений членов с данными из ЕИС. Поэтому нужно приучать членов саморегулируемой организации к дисциплине, чтобы они подавали уведомления вовремя. Бездействие при наличии информации о контрактах в ЕИС чревато санкциями для самой СРО.

В завершение своего доклада госпожа Дубинина остановилась на работе с документами, подчеркнув, что обязанность подавать уведомления о договорах со стороны участников для проверки совокупного размера обязательств со стороны СРО действует уже сейчас.

Отсрочка до 1 сентября касается только внесения в Единый реестр детальных сведений о конкретных специалистах НРС и деталях договоров, но не освобождает от самого факта контроля обязательств. Для минимизации ошибок в этой части СРО рекомендуется разработать унифицированную, интуитивно понятную форму уведомления – спикер привела пример формы, заполнение которой занимает у члена СРО всего 5 минут.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

Презентация доклада Дубининой Н.А.

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!