Дагестанская СРО подготовила аналитическую записку по состоянию дорожно-строительной отрасли республики и предложила свою программу реформ, полезные и для других регионов России
Нужна помощь профессионала? Опишите задачу – мы подберём нужного специалиста!
Ассоциации Саморегулируемая организация Межрегиональное отраслевое объединение работодателей «Гильдия строителей Северо-Кавказского Федерального округа» (СРО «ГС СКФО», СРО-С-028-17082009) направила на имя временно исполняющего обязанности главы Республики Дагестан Фёдора Щукина экспертное заключение по состоянию дорожного строительства в регионе. Документ был разработан на основе анализа системных проблем, выявленных в ходе мониторинга деятельности подрядных организаций и изучения правоприменительной практики в дорожно-строительной отрасли.
Общие выводы саморегуляторов неутешительны: дорожная отрасль страдает от картельных сговоров, искусственного ограничения конкуренции, систематических задержек оплаты, кадрового голода, коррупции на всех этапах и грубого нарушения технологических норм (в том числе в части сейсмических требований). Для решения проблем требуется не точечное латание дыр, а комплексная системная реформа всей цепочки – от проектирования до эксплуатации, включая кардинальное изменение подходов к ценообразованию, контролю за технологическими процессами, борьбе с коррупцией на всех этапах строительства.
Сама аналитическая записка составлена на 11-ти страницах с показателями и фактами – её можно прочитать в приложении к статье. А здесь приведём основные тезисы дагестанских саморегуляторов.
Первым пунктом, на который указали авторы, стала проблема картельных сговоров и аффилированных схем при распределении контрактов, которая «приняла в Дагестане массовый характер». Такая оценка подтверждается цифрами. Федеральной антимонопольной службой выявлен картельный сговор на сумму более 1,9 миллиарда рублей при реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» с участием ряда подрядных организаций. По данному факту возбуждено уголовное дело.
В 2026 году судебными инстанциями подтверждено, что две подрядные организации должны возместить государству около 550 миллионов рублей за участие в картельном сговоре при проведении торгов на капитальный ремонт дорог. При этом конкурсная система фактически подменяется закрытым распределением бюджетов между ограниченным кругом аффилированных исполнителей.
Заказчики со своей стороны систематически создают административные барьеры для добросовестных участников рынка. «Дагестанавтодор» предъявлял требования к опыту участников – наличие опыта исполнения как минимум одного контракта на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт за последние 3 года, стоимость которого составляла не менее 20% от начальной цены нового аукциона. Такое требование автоматически отсекает малые и средние организации, не имевшие ранее крупных подрядов. При этом аукционы проводились на ремонт, а не на строительство – то есть заказчик применял требования, законно установленные только для строительных работ. Формально соблюдая конкурсные процедуры, заказчики через завышенные требования и укрупнение лотов фактически формируют круг заранее определённых исполнителей.
И здесь факты говорят за себя. Дагестанское Управление ФАС России признало эти условия нарушением федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе…» и аннулировало три аукциона на общую сумму более 83-х миллиона рублей. Дагестанским УФАС также аннулирован аукцион на реконструкцию дороги Махачкала – Каспийск с начальной ценой 380 миллионов рублей.
Самый большой раздел документа посвящён коррупционным проблемам, которые в дорожном строительстве Дагестана «носят сквозной, системный характер», охватывая все стадии жизненного цикла объектов – от инженерных изысканий до ремонтных работ при эксплуатации. Коррупция уже превратилась во встроенный механизм перераспределения бюджетных средств, существенно влияющий на экономику подрядных организаций и качество конечного результата. По экспертным оценкам, размер коррупционных потерь в дорожной отрасли достигает 15-20% от стоимости контрактов, что означает ежегодное выбытие из бюджета миллиардов рублей, которые могли бы быть направлены на повышение качества и безопасности дорог.
На каждом этапе инвестиционно-строительного цикла действуют свои отлаженные коррупционные механизмы. Например, на этапе изысканий и проектирования коррупция проявляется через сговор при выборе проектировщиков, когда победа в конкурсе заранее обеспечена «своей» организации, формальное проведение инженерно-геологических изысканий с фальсификацией результатов для удешевления проекта или сознательное занижение сметных расценок на материалы и работы для создания видимости экономии, что впоследствии делает контракт убыточным для добросовестного подрядчика.
На этапе строительства регулярно встречает замена проектных материалов на более дешёвые и некачественные без согласования, фиктивное выполнение объёмов работ с последующим подписанием актов приёмки, сговор с лабораториями для получения поддельных сертификатов и заключений, картельные сговоры на торгах.
На этапе эксплуатации и ремонтных работ систематически завышаются объёмы и стоимость текущего ремонта, ремонты проводятся без устранения причин разрушения дорожного покрытия, бюджетные средства «осваиваются» под видом аварийно-восстановительных работ.
В качестве иллюстрации в документе приводится контракт на 633 миллиона рублей, заключённый в октябре 2025 года Управлением автодорог Дагестана на установку блоков ограждения парапетного типа. Исполнителем выбрана одна из компаний, ранее фигурировавшая в деле о картельном сговоре и имеющая многомиллиардные госконтракты. Дополнительным подтверждением системности проблемы служит уголовное дело о халатности должностных лиц Администрации города Махачкалы, которые не приняли мер по установке барьерных ограждений вдоль канала имени Октябрьской Революции, что привело к неоднократным случаям опрокидывания автомобилей в канал. В рамках расследования проведены обыски в управлениях дорожного хозяйства и ЖКХ мэрии.
Прямым следствием коррупции на всех этапах являются многомиллионные убытки добросовестных подрядных организаций, которые не могут конкурировать с «системными» игроками, получают контракты по заниженным ценам и несут финансовые потери из-за задержек оплат и необходимости переделывать работы после некачественной работы проектировщиков. Это консервирует технологическую отсталость и вынуждает подрядчиков экономить на качестве, замыкая порочный круг.
В качестве «противоядия» СРО предлагает комплексную программу из 18-ти пунктов, которые включают организационные меры, а также механизмы правового и технического регулирования. Например, это ужесточение противодействия картельным сговорам через проверки ФАС, обязательное декларирование аффилированности и создание «чёрного списка» недобросовестных подрядчиков. Последнее – крайне важный шаг, о необходимости которого уже давно говорит профессиональное сообщество по всей стране.
Также предлагается введение обязательной аттестации специалистов заказчика с реестром, аналогичным Национальному реестру специалистов для членов СРО, с персональной ответственностью за качество контроля и приёмку. Отдельные меры посвящены усилению контроля за качеством строительных материалов, цифровизации (например, создание реестра оползнево опасных участков трасс), поддержке строителей, подготовке профессиональных кадров, организации торгов. С полным списком можно ознакомиться в прилагаемом документе.
Со своей стороны Ассоциация СРО «Гильдия строителей СКФО» выражает готовность выступить экспертной и организационной площадкой для выработки и реализации предложенных решений. Будем ждать реакцию официальных властей на конструктивную и своевременную инициативу саморегуляторов. При том, что обзор проблем и предложенные способы их решения, о которых говорят эксперты из Республики Дагестан, могут заинтересовать и другие регионы.
Искренне Ваш,
За-Строй.РФ
Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 
При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!