Ждём изменений в 44-ФЗ: российский Кабмин хочет заставить генподрядчиков работать своими силами, ограничив долю субподряда

На стадии публичного обсуждения находится пакет поправок к трём ключевым постановлениям Правительства РФ, регулирующим закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ. Документ затрагивает постановления № 1066, № 708 и № 1042. Инициатива призвана скорректировать подход к привлечению субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в строительной сфере.

Изменения носят технический характер, однако существенно влияют на распределение обязательств между заказчиками и крупными подрядчиками. Рассмотрим три основных блока поправок: пределы субподряда, методику расчёта годовой квоты и размер штрафных санкций.

Дальше – сами: субподряд от 5% до 30%

Первый блок изменений касается типовых условий строительных контрактов, регулируемых постановлением № 1066. Планируется дополнить их обязательным требованием о привлечении субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНКО. При этом конкретный процент устанавливает заказчик, но теперь он будет жёстко ограничен диапазоном: не менее 5% и не более 30% цены контракта.

Нововведение затронет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства. Ранее постановление № 1466 устанавливало лишь минимальный порог в 5%, оставляя верхнюю границу на усмотрение заказчика. На практике доля «делегирования» доходила до 60-70% от цены контракта.

Очевидно, Минстрою России начинает надоедать общая практика, когда заказ получает фирма, всё имущество которой составляет стол и стул, а затем передаёт работы через десяток субподрядчиков, отхватывая на каждом этапе свой процент. Введение верхнего предела (не более 30% цены контракта) призвано оставить на генподряде те компании, у которых действительно есть производственные мощности и возможность самостоятельно выполнять большую часть работ.

Инициативу в целом положительно оценил президент Национального объединения строителей Антон Глушков. Он отметил, что на крупных объектах привлекать малый бизнес к выполнению целого комплекса не удаётся, так как объёмы работ весьма велики:

Заказчику приходится сознательно дробить эти комплексы работ на отдельные договоры субподряда для соблюдения норм, которые сейчас существуют. От этого могут страдать и сроки, и качество.

Крупные проекты вне квоты: порог в ₽400.000.000

Второй блок поправок вносит изменения в постановление № 708, определяющее расчёт совокупного годового объёма закупок (СГОЗ). Предлагается исключить из базы расчёта квоты для СМП и СОНКО крупные строительные закупки ценой от 400 миллионов рублей и выше. Речь идёт о работах по строительству, реконструкции, капремонту и сносу объектов.

Аналогичное исключение предусмотрено для работ по сохранению объектов культурного наследия, если они затрагивают конструктивные характеристики надёжности и безопасности. При этом сама годовая квота остаётся неизменной – не менее 25% от СГОЗ. Однако база для её расчёта уменьшится, что перераспределит нагрузку по обеспечению закупок у малого бизнеса на другие контракты.

Для заказчиков, реализующих масштабные инфраструктурные проекты, это означает снижение административной нагрузки. Суммы, превышающие 400 миллионов рублей, больше не будут учитываться при определении обязательного объёма закупок у СМП и СОНКО. Это позволит сосредоточиться на привлечении малых исполнителей в рамках менее капиталоёмких контрактов.

Снижение ответственности: штраф до 2%

Третий аспект касается ответственности за неисполнение условий о привлечении СМП и СОНКО. В пункте 8 Правил по постановлению № 1042 предлагается снизить размер штрафа с 5% до 2%. Важно понимать методику расчёта: санкция начисляется не от всей цены контракта, а от объёма привлечения, установленного договором.

Сейчас штраф составляет 5% от этого объёма. Снижение до 2% существенно смягчает финансовую нагрузку на подрядчика в случае нарушения обязательств. Однако здесь есть юридическая тонкость: хотя пояснительная записка связывает поправку со строительной отраслью, сам текст проекта не содержит отраслевого ограничения.

Это означает, что снижение штрафа может затронуть и другие контракты по 44-ФЗ, к которым применяется данная норма. Отсутствие чёткой привязки к строительству создаёт правовую неопределённость. Правоприменительная практика покажет, будет ли норма работать универсально или потребует дополнительных разъяснений.

Подведём итоги

Совокупность предложенных мер свидетельствует о попытке властей уравновесить интересы крупного и малого бизнеса на госзакупках. С одной стороны, ограничение субподряда (не более 30% цены контракта) призвано хотя бы немного очистить рынок от фирм-прокладок и манипуляторов, которые выхватывали контракты и спихивали их на региональных субподрядчиков. С другой – исключение крупных строек из базы квоты снижает нагрузку на заказчиков, реализующих дорогостоящие проекты. Снижение штрафа до 2% делает нарушение условий контракта менее критичным для финансового состояния исполнителя. Документ находится на стадии публичного обсуждения, которое завершится 16 октября 2026 года.

Искренне Ваш,
За-Строй.РФ

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!