Создание чёткой и справедливой системы ценообразования в России напоминает бесконечный сизифов труд. Однако, уверены в НОПРИЗ, проблему надо решать срочно!

Каждая ошибка моментально становится головной болью всех участников инвестиционно-строительного процесса – закручивание гаек приводит к тому, что компании просто перестают приходить на конкурсы. А все попытки написать формулу для справедливой цены упираются в суровую реальность – с сезонными колебаниями, региональными особенностями, разрывом между инфляцией официальной и реальной, а заодно – крайней закрытостью поставщиков, скрывающих цены в своих каталогах пуще чем немцы коды «Энигмы».

Цифровизация, которую чиновники считают универсальным ответом на все вопросы, на самом деле добавляет свою охапку проблем. Приходится думать о формировании сметной документации в XML, предварительной проверке смет в сервисе Главгосэкспертизы, а также планировании затрат на проектно-изыскательские работы (в том числе с учётом информационной модели). Как показывает практика, в том числи и судебная, у генподрядчиков и «субчиков» до сих пор нет единого понимания того, какими документами регламентируется создание ТИМ – предполагает ли её разработка формирование полного пакета документации, либо это не более чем досадная, но необходимая опция для выполнения требований постановления Правительства РФ № 2357.

Тем временем Национальное объединение изыскателей и проектировщиков предлагает свой подход к вопросам ценообразования. НОПРИЗ разрабатывает законопроект по внесению изменений в Градостроительный, Гражданский, Жилищный кодексы Российской Федерации для систематизации требований к технической документации. Акцент делается на формировании эксплуатационной информационной модели на этапе проектирования и переходе к расчёту приведённых затрат с учётом срока эксплуатации (50-70-100 лет). Но прежде, чем рассматривать суть вносимых предложений, давайте посмотрим, как обстоят дела с ценообразованием сегодня. Что удалось решить и какие противоречия оказались самыми острыми.

Цена вопроса и проблемы

Она высока. Постоянные усилия чиновников и сообщества добиться справедливого ценообразования, невзирая на все трудности, объясняются огромными суммами бюджетных вложений, которые стоят на кону. Строительная отрасль, по самым скромным оценкам, формирует около 5% ВВП России (в 2024 году объём строительных работ составил 16,78 триллиона рублей).

Специалисты говорят о ряде системных проблем. Прежде всего это наличие устаревших и противоречивых нормативов. Ранее действовавшая система сметного ценообразования представляла собой набор методик, не имеющих чёткой иерархии и часто противоречащих друг другу, что создавало почву для завышения стоимости проектов уже на этапе технико-экономического обоснования. Критике подвергалась непрозрачность системы.

Далее идёт некорректная работа заказчиков со сметами. В Главгосэкспертизе России устали говорить о том, что большинство заказчиков при определении начальной максимальной цены контракта (НМЦК) используют устаревшие данные и индексы инфляции вместо актуальных цен строительных ресурсов. Это искажает расчёты, приводит к рискам срыва контрактов и появлению «незавершёнки». На практике часто смету контракта подменяют сметой НМЦК, что делает оплату работ далёкой от реальности. Или вовсе приводит к постоянной отмене торгов.

Наконец, отмечается несовершенство самих методов ценообразования. Применявшийся ранее базисно-индексный метод (БИМ), хотя и позволял сравнивать проекты в едином уровне цен, был менее достоверен. Он не всегда имел актуальные индексы для отдельных отраслей (например, дорожного строительства) и не позволял гибко реагировать на изменение цен на ресурсы. Также наблюдалось занижение затрат на оплату труда и отдельные виды работ.

Построение новой системы в идеале направлено на создание прозрачной, понятной и достоверной системы ценообразования, основанной на актуальных рыночных данных, что является приоритетом Минстроя России. Ответ, который видят власти, хорошо известен.

Все надежды – на РИМ

Основным инструментом реформы стал переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства. Этот метод рассматривался как компромисс между трудоёмким, но точным ресурсным методом и менее достоверным базисно-индексным. С 2023 года субъектам Российской Федерации пришлось поэтапно переходить на РИМ, а с третьего квартала 2023 года его применение для новых государственных контрактов стало обязательным во всех регионах (кроме новых территорий). К 2024 году переход должен был завершиться.

Напомним, что суть РИМ проста: сметная стоимость определяется на основании сметных норм (а не расценок), а стоимость строительных ресурсов рассчитывается двумя способами:

1. По текущим сметным ценам, размещённым в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).
2. По базисным ценам (по состоянию на 1 января 2022 года из ФСНБ-2022) с применением индексов изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов (ГОСР), если текущая цена в системе отсутствует.

В идеале таким образом удаётся достичь уточнения достоверности сметной стоимости и её соответствие рыночным показателям, что в свою очередь означает возможность строителям получать контракты со справедливой ценой, а бюджету – экономить деньги.

Но гладко было на бумаге. Неожиданно выяснилось, что обязать строителей использовать ТИМ-модель гораздо проще, чем перевести сметчиков на новый режим работы. Узким местом оказалась работа с предприятиями стройиндустрии.

Невзирая на титанические усилия региональных властей, поддержанные СРО на местах, заводы категорически не хотят не то, что добровольно наполнять какие-то реестры, но даже просто раскрывать данные о своих ценах. Рынок стройматериалов сегодня крайне закрыт и непрозрачен. Руководители с подозрением относятся к любым звонкам, видя в них попытку конкурентов выведать важную информацию, а на все попытки узнать цены предлагают звонить в отделы продаж и «порешать в индивидуальном порядке».

Всё это приводит к тому, что реестр ФГИС ЦС в принципе не удаётся наполнить и актуализировать. Система является основным источником данных для РИМ, но количество актуальных сметных цен в ней крайне мало. Сметная стоимость ресурсов, определённая с применением индексов, часто не отражает их фактическую стоимость. Например, анализ цен на эксплуатацию машин и механизмов показал, что расчёт с использованием индексов может приводить к занижению затрат.

Отдельный вопрос – расчёт затрат на оплату труда. Сегодня в голове у руководителя практически любой строительной фирмы держится несколько зарплат: для сметы, для налоговой, для статистики и фактическая, которую получают работники. Манипуляции с цифрами довели до того, что методика расчёта сметных цен на затраты труда полностью перестала соответствовать рыночным реалиям. Например, согласно методике, зарплата рабочего 1-го разряда рассчитывается на основе прожиточного минимума, но фактическая зарплата на стройплощадках может быть в два-три раза выше. В качестве контрмеры предлагается перейти к расчёту на основе данных Росстата о среднемесячной зарплате в строительной отрасли региона или использовать МРОТ. Однако уровень доверия к этой статистической организации в стране уже давно находится на околонулевой отметке.

В итоге у представителей отрасли возникли закономерные сомнения в применимости РИМ в его сегодняшней форме. Например, директор по ценообразованию компании «АБЗ» Константин Мошников прямо заявил, что переход на РИМ приводит к падению рентабельности подрядных организаций, что ставит под угрозу их устойчивость. В сочетании с неадекватным учётом зарплат и цен на ресурсы это создаёт риск, что на госзаказы будут выходить компании, готовые работать «в убыток», то бишь, занимаясь приписками и фальсификацией работ.

В поисках выхода

Несмотря на проблемы, реформа ценообразования продолжается.

Первое и очевидное решение, над которым работает Минстрой России – это симулирование производителей делиться актуальной информацией о ценах. Для этого рассматриваются специальные меры, которые могут включать как введение административной ответственности, так и предоставление налоговых льгот. Также обсуждается создание ценового агрегатора на основе данных с торговых площадок и рейтингование предприятий, в том числе по критерию информационной открытости. Здесь ещё предстоит разработать нормативную базу и преодолеть острое сопротивление отрасли.

Вторым шагом может стать переход от твёрдой цены к «формульной цене» контракта. Активно прорабатывается возможность корректировки цены контракта с учётом разницы между прогнозной и фактической инфляцией, дифференцированной по типам строительства. Модель уже тестируется на базе одной из госкорпораций. Это позволит приблизить стоимость контрактов к рыночной и снизить риски для подрядчиков.

Наконец, никуда не делась ставка на цифровизацию и автоматизацию. Сметные программы уже поддерживают переход «одной кнопкой» между методами и интеграцию с ФГИС ЦС, что должно упростить работу сметчиков и повысить точность расчётов. Но это безусловно, не решает проблему наполнения самих государственных баз данных объективной информацией.

А вот и те предложения, которые вносит НОПРИЗ. В Национальном объединении говорят о них постоянно, а на прошлой неделе идеи были обобщены в ходе конференции «Актуальные вопросы ценообразования в проектировании». Мероприятие прошло в Барнауле, его участниками выступили представители СРО изыскателей и проектировщиков Сибирского федерального округа.

Координатор НОПРИЗ и НОСТРОЙ по СФО Максим Федорченко высказал общее мнение, что эффективную систему ценообразования в инженерных изысканиях, архитектурно-строительном проектировании и строительстве возможно выстроить только с использованием комплексного подхода к данной проблематике от стадии разработки технико-экономического обоснования проекта и подготовки грамотного задания на проектирование с учётом параметров эксплуатации ОКС до стадии капитального ремонта и реконструкции.

Докладчик подчеркнул роль проектировщика в этой работе и указал на необходимость наделения его соответствующими полномочиями для того, чтобы проектная документация и эксплуатационная документация были качественными, а бюджетные средства расходовались эффективно. НОПРИЗ делает акцент на потребности рынка в повышении качества работы заказчика и технического заказчика во всех регионах на этапе первоначальной проработки проекта, подготовки исходных данных и формирования технического задания на проектирование и проведение инженерных изысканий.

Также Национальное объединение предлагает внедрения технико-экономического обоснования (ТЭО) в архитектурно-строительное проектирование и его роли в инвестиционно-строительном цикле. По мнению специалистов, ТЭО должно стать предметом государственной экспертизы. А профессиональному сообществу предстоит усилить свои компетенции в этом направлении с целью дальнейшего расширения полномочий проектировщиков во взаимодействии с другими участниками инвестиционно-строительного цикла на предпроектной стадии.

Таким образом деятельность НОПРИЗ сосредоточена на обеспечении «бесшовности» разработки технической документации от ТЭО и предпроектных разработок до эксплуатационной документации. Тем более, что Нацобъединение имеет полномочия по разработке единых стандартов, применение которых является обязательным для членов СРО. И в случае необходимости может разработать соответствующие стандарты для урегулирования спорных вопросов интеграции ТЭО в процесс проектирования.

Вместо эпилога

Однако на пути внедрения современной системы ценообразования существуют серьёзные препятствия: недостаточное наполнение ФГИС ЦС, неадекватный расчёт затрат на оплату труда, риск падения рентабельности подрядчиков, проблемы с интеграцией современных цифровых решений в массовую практику.

Успех реформы будет зависеть от комплексного решения этих проблем: со стороны властей это будет эффективное стимулирование поставщиков к предоставлению данных, а также переход к более гибким «формульным» ценам контрактов. А со стороны профессионального сообщества под эгидой НОПРИЗ – активная разработка нормативного обеспечения, внедрение этапа технико-экономического обоснования, повышение качества работы техзаказчика и дальнейшая борьба за расширение полномочий проектировщика. На плечи которого в конечном итоге и ложится ответственность не только за технические решения, но и за обоснование справедливой цены контракта.

Подписывайтесь на За-Строй.РФ в МАХ 

При полном и/или частичном копировании данного материала, для последующего размещения его на стороннем ресурсе, обратная, индексируемая ссылка на источник обязательна!